Решение Ярославского УФАС России от 01.07.2026 N 076/10/18.1-954/2026

(изготовлено в полном объеме 01.07.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от АО "Я" (далее также - заказчик) - <...> (по доверенности),

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - министерство, организатор закупки) - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "В" (далее также - заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 8464-ЛК/26 от 17.06.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "В" (вх. N 8464-ЛК/26 от 17.06.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по оклейке и наружному брендированию автобусов ПАЗ 320414-05, НЕФАЗ 5299-0000017-52 (извещение N 32616089674).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное изменение извещения посредством дачи ответов на запросы разъяснений, ненадлежащее описание предмета закупки.

На заседании Комиссии представитель заказчика представил документы, запрошенные уведомлением от 22.06.2026 N ОМ/6240/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

05.06.2026 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32616089674 (далее - извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по оклейке и наружному брендированию автобусов ПАЗ 320414-05, НЕФАЗ 5299-0000017-52 (далее также - запрос котировок, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило ГП ЯО "Яроблводоканал".

Начальная (максимальная) цена договора (далее также - НМЦД) установлена в размере 2 656 000,00 рублей (пункт 5 раздела 1 "Информационная карта" извещения, далее также - информационная карта).

В соответствии с пунктом 4.2 информационной карты описание предмета закупки приведено в разделе 2 "Описание предмета закупки (техническое задание)" извещения (далее также - техническое задание).

Так, техническим заданием, в частности, предусмотрено следующее:

- перед оклейкой и брендированием автобусов исполнителю необходимо произвести подготовку транспортных средств (очистить поверхности по требованиям технологии), а также подготовку поверхности для нанесения пленки, в том числе обработку деталей, подлежащих оклейке и брендированию;

- оклейка и нанесенное наружное брендирование автобусов должны иметь опрятный вид без отслоения, вздутия пленки;

- оклейка и нанесенное наружное брендирование должны точно соответствовать утвержденному макету.

Кроме этого, описание предмета закупки также содержится в следующей таблице, являющейся неотъемлемой частью технического задания:

11.06.2026 и 15.06.2026 заказчик разместил в единой информационной системе ответы на запросы разъяснений положений извещения, в соответствии с которыми отметил следующее:

- автобусы 2020 г. выпуска имеют заводской белый окрас;

- кузов в процессе эксплуатации имеет незначительные царапины, в связи с этим при подготовке поверхности для нанесения пленки в случае, если при оклеивании будут видны неровности, царапины, их необходимо зашпаклевать, отшлифовать и загрунтовать;

- такая подготовка также предусматривает удаление пыли, разводов, обезжиривание, просушку;

- передняя и задняя части автобусов подлежат оклейке в пленку желтого цвета (без надписей).

Исходя из содержания жалобы, заявитель усматривает нарушения Закона о закупках в следующих действиях заказчика:

- указав в разъяснениях на необходимость шпаклевания, шлифования и грунтования неровностей и царапин, а также оклейки передней и задней частей автобусов, заказчик увеличил объем выполняемых работ (оказываемых услуг) в отсутствие на то правовых оснований;

- техническим заданием установлен неопределенный объем выполняемых работ (оказываемых услуг), что связано с отсутствием информации о площади оклейки, составе поверхностей, количестве и площади дефектов, отражающих характер подготовительных операций.

В соответствии с письменными пояснениями, направленными в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 9114-ЭП/26 от 26.06.2026), АО "Я" полагает, что техническое задание является надлежащим. Так, технология процесса оклеивания регламентирована документами о стандартизации^[1] и известна потенциальным исполнителям закупаемых услуг, при этом заказчик не исключил выполнение тех или иных мероприятий, соответствующих указанной технологии.

Как установлено итоговым протоколом от 19.06.2026, на участие в запросе котировок поступило 5 заявок. По мнению АО "Я", это также свидетельствует о том, что извещение позволяет сформировать обоснованное ценовое предложение.

Министерство представило (вх. N 9044-ЭП/26 от 25.06.2026) аналогичную правовую позицию.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом информационной открытости закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в частности, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен, в частности, исходить из того, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки (пункт 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Подпункт 2.1.3 пункта 2.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения (далее - проект договора), возлагает на исполнителя обязанность устранить за свой счет недостатки и дефекты, выявленные в ходе оказания услуг.

Как было указано выше, техническое задание предусматривает осуществление подготовки поверхности для нанесения пленки, в том числе обработку деталей, подлежащих оклейке и брендированию. Мероприятия по шпаклеванию, шлифованию и грунтованию неровностей и царапин с учетом подпункта 2.1.3 пункта 2.1 проекта договора охватываются указанной подготовкой.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчик не увеличил объем выполняемых работ (оказываемых услуг), фактически внеся изменения в извещение, а конкретизировал содержание одного из этапов исполнения договора.

Далее, техническое задание включает в себя цветные изображения макетов автобусов. Исходя из данных изображений, как передние, так и задние части транспортных средств имеют желтый цвет.

Как следует из таблицы, являющейся неотъемлемой частью технического задания, при оклейке автобусов используется ПВХ-пленка желтого цвета.

С учетом того, что транспортные средства, обозначенные в извещении, изначально имеют белый цвет, техническое задание позволяет прийти к выводу о необходимости оклеивания передних и задних частей автобусов. Кроме этого, техническое задание не исключает указанные части из описания предмета закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия также не усматривает изменения положений извещения.

Относительно неопределенного объема выполняемых работ (оказываемых услуг) Комиссия отмечает следующее.

Обозначенная в техническом задании информация о марках автобусов, их количестве с учетом изображений макетов и общедоступных сведений о характеристиках транспортных средств позволяет потенциальному участнику закупки сформировать ценовое предложение без приведения в извещении конкретных значений оклеиваемой площади, описания состава поверхностей.

Вместе с тем техническое задание не содержит сведений об имеющихся дефектах. Количество и характер неровностей, царапин и т.п. влияют на объем и перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) в ходе подготовки поверхности для нанесения пленки и, соответственно, учитываются при формировании ценового предложения, однако не могут быть однозначно определены потенциальным участником закупки.

Данный факт подтверждается существенным расхождением в ценовых предложениях, поданных участниками запроса котировок (1 122 000, 1 598 000, 2 050 000, 2 654 000, 2 656 000 рублей).

В рассматриваемом случае Комиссия усматривает нарушение заказчиком пункта 1 части 1, пункта 1 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (вх. N 8464-ЛК/26 от 17.06.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по оклейке и наружному брендированию автобусов ПАЗ 320414-05, НЕФАЗ 5299-0000017-52 (извещение N 32616089674) обоснованной.

2. Признать АО "Я" нарушившим пункт 1 части 1, пункт 1 части 6.1 статьи 3, пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Я" обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

1. По мнению заказчика и организатора закупки, в данном случае применим "ГОСТ 9.402-2004. Межгосударственный стандарт. Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Подготовка металлических поверхностей к окрашиванию" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 09.06.2005 N 149-ст)