Решение Курганского УФАС России от 01.07.2026 N 045/06/105-399/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Б.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Ш", Заказчик),

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явка представителей не обеспечена, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало, рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (извещение N 0343200028226000141), руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

26.06.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3567/26 от 26.06.2026) на действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (извещение N 0343200028226000141).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает о том, что ООО "А" было признано победителем, при этом к заявке Обществом были приложены необходимые документы, подтверждающие право на получение преимуществ в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе. Между тем, Заказчиком в адрес Общества направлен путем размещения в ЕИС проект контракта, согласно которому не было представлено преимущество в виде увеличения цены контракта на 15% в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, Заявитель просит признать жалобу ООО "А" обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что при направлении

Обществу проекта контракта Заказчиком ошибочно указана цена контракта не увеличенная в соответствии с нормами ст. 29 Закона. Кроме того, представитель Заказчика указал, что готов внести изменения в контракт в части цены и вновь направить в адрес Общества.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 17.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0343200028226000141 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мягкого инвентаря.

Дата и время начала срока подачи заявок: 17.06.2026 15:31 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2026 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.06.2026.

Максимальное значение цены контракта: 58 925,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 N ИЗК1 (далее - Протокол) победителем закупки признано ООО "А" с ценой контракта 39 614,00 руб., которое является организацией инвалидов.

Из содержания пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе следует, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что проект контракта должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Извещением о Закупке установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления исследованы документы Заявителя, приложенные к заявке и установила следующее.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ единственным участником ООО "А" является

Шуйская районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Таким образом, единственным участником ООО "А" является структурное подразделение общероссийской общественной организации инвалидов (100% уставного капитала), и среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов, что соответствует требованиям ст. 29 Закона.

Указанное также подтверждается Декларацией соответствия участника требованиям, установленным ст. 29 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно Протоколу, ценовое предложение победителя закупки - ООО "А" 39 614,00 руб.

Соответственно, контракт по итогам Закупки должен заключаться по цене, равной 45 556, 10 руб.

Вместе с тем, в проекте контракта, направленном Заказчиком для подписания победителем закупки, цена контракта не увеличена на 15%.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы допущенное нарушение признал, пояснив, что цена контракта не была увеличена вследствие технической ошибки.

Действия заказчика нарушают часть 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ш" нарушение части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - Государственному бюджетному учреждению "Ш" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административных производств.

5. Государственному бюджетному учреждению "Ш" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 20.07.2026 документы на должностное (ых) лицо (-лиц), ответственное (-ых) за подписание и размещение контракта по объекту закупки на поставку мягкого инвентаря (извещение N 0343200028226000141) (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному (-ым) должностному (-ым) лицу (-ам) за подписание и размещение контракта по объекту закупки на поставку мягкого инвентаря (извещение N 0343200028226000141) явиться 24.08.2026 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.