Решение Карельского УФАС России от 01.07.2026 N 010/06/105-431/2026

Резолютивная часть решения объявлена "26" июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "01" июля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

без участия в заседании Комиссии представителей Заказчика (уведомлен надлежащим образом), Заявителя (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ИП С. в материалах дела),

рассмотрев жалобу ИП С. (вх. от 19.06.2026 N 4029/26) на действия комиссии Заказчика - МУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...>. (извещение N 0806600002326000001) (далее - конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 19.06.2026 через Единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба на действия комиссии Заказчика при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...>.

Исходя из доводов жалобы, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2026 заявки участников закупки были оценены комиссией Заказчика следующим образом:

Заявитель подвергает сомнению обоснованность предоставленного участником закупки с идентификационным номером 214 опыта исполнения контрактов, поскольку заявленный им объем исполненных договоров (853 527 199, 70 руб.) в десятки раз превышает НМЦК и, по мнению Заявителя, не характерен для организаций, участвующих в закупках на выполнение кровельных работ в муниципальных учреждениях.

В связи с указанным ИП С. просит провести проверку достоверности предоставленных победителем закупки документов, подтверждающих его опыт, признать жалобу обоснованной, отменить протоколы рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов.

МУ "Ц" представило письменные пояснения по доводам жалобы (вх. от 23.06.2026 N 4108-ЭП/26), с которыми не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 26.05.2026;

- адрес электронной площадки АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения: 0806600002326000001;

- наименование объекта закупки - выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...>;

- способ закупки - открытый конкурс в электронной форме;

- Заказчик - муниципальное учреждение "Центр культуры и досуга Кондопожского городского поселения (МУ "Ц");

- начальная (максимальная) цена контракта - 5 534 086,74 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2026 N ИЭОК на участие в конкурсе подано 2 (две) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 214, предложивший цену контракта 5 257 000, 00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 12 часов 00 минут 25.06.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, без участия сторон.

С целью обеспечить возможность участия представителей сторон в заседании Комиссии и изучения дополнительных материалов в принятии решения по жалобе был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 26.06.2026. После перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы муниципальный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Подпунктами "а", "г" пункта 3 Положения N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются критерии "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", "квалификация участников закупки".

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения; значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2.

Пунктом 3 приложения N 2 к Положению N 2604 для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) определены, в том числе следующие предельные величины значимости критериев оценки заявок:

- минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60;

- максимальная сумма величин значимости критерия оценки "квалификация участников закупки" - 40.

Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из формул, указанных в пунктах 9, 10 Положения N 2604.

Согласно пункту 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Пунктом 26 Положения N 2604 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения N 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, рассчитывается по формуле:

Так, согласно извещению о проведении конкурса N 0806600002326000001 объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...>.

Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что согласно установленному Заказчиком Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению, далее - Порядок оценки), во исполнение требований статьи 32 Закона о контрактной системе, подпунктов "а", "г" пункта 3, подпунктов "а", "в" пункта 5 Положения N 2604, для оценки заявок Заказчиком установлены критерии "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "квалификация участников закупки".

Предельные величины значимости критериев оценки заявок (минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "квалификация участников закупки" - 40) установлены в Порядке оценки в соответствии с пунктом 3 приложения N 2 к Положению N 2604.

Согласно письменным пояснениям Заказчика по результатам рассмотрения ценовых предложений участников закупки заявке участника закупки (N 214), предложившего цену контракта на сумму 5 257 000, 00 руб. со снижением на 5,01%, присвоено 60 баллов; заявке N 55 с предложением о цене контракта на сумму 5 257 382, 00 р. (снижение составило 5, 00%) присвоено 59,99 баллов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604 предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссия констатирует, что по критерию "квалификация участников закупки" Заказчик применил 2 детализирующих показателя оценки, предусмотренные подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604:

- N 1 "общая цена исполненных участником закупки договоров";

- N 2 "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с абзацем 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 конкурсная комиссия к оценке принимала исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Комиссией установлено, что при расчете баллов по показателю "Опыт" применена формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Положения N 2604.

При расчете по указанной формуле, с учетом того, что Заявителем был подтвержден опыт исполнения контрактов на сумму 3 440 042, 86 руб. (минимальный среди участников), заявке ИП С. правомерно присвоено 0 баллов.

Участником закупки с идентификационным номером 214, подтвердившим опыт исполнения контрактов на сумму 853 527 199, 70 руб., соответственно присвоено 100 баллов.

Согласно пояснениям МУ "Ц", комиссия Заказчика в рамках исполнения требований статей 31, 32 Закона о контрактной системе сверила все предоставленные в заявках участников закупки документы со сведениями, размещенными в официальных источниках и базах контрагентов. К оценке были приняты все представленные участниками договоры, подтверждающие их опыт.

Кроме того, Заказчик указал, что 22.06.2026 победителем подписан контракт, к контракту приложена независимая банковская гарантия и информация, подтверждающая добросовестность участника закупки. В связи с указанным Заказчик считает доводы Заявителя о недостаточном опыте победителя закупки и его недобросовестности необоснованными.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика при оценке заявок по детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя "Опыт" руководствовалась исключительно Порядком оценки и формулами, установленными Положением N 2604.

Комиссия считает необходимым отметить, что установленные Заказчиком критерии и порядок оценки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, полностью соответствуют положениям Постановления N 2604, не создают препятствий для участия в конкурсе и преимуществ конкретному участнику, направлены на выявление лучшего предложения по исполнению контракта (определение победителя, который наиболее соответствует потребностям Заказчика при выполнении работ в соответствии с предметом закупки).

Заявитель, согласившись с требованиями извещения, принял участие в закупке. Конкурентная закупка состоялась, ИП С. заняла 2 место, следовательно, ее права и законные интересы не нарушены. Доказательств, свидетельствующих об обратном, Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ИП С. на действия комиссии Заказчика - МУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...>. (извещение N 0806600002326000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.