Решение Рязанского УФАС России от 30.06.2026 N 062/10/18.1-371/2026

Резолютивная часть оглашена 25.06.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: <...>

- в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "УА" <...> (доверенность от 15.06.2026),

администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность от 23.06.2026),

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "УА" (далее - Заявитель) (вх. N 2363-ЭП/26 от 04.06.2026) на действия конкурсной комиссии организатора торгов - администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области (далее - конкурсная комиссия Организатора торгов) при конкурсном отборе управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение N 26000001510000000030 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/new/public) (далее - Торги, конкурсный отбор) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Рязанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия установила, что 30.04.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении конкурсного отбора.

Дата и время начала подачи заявок: 30.04.2026 в 10:00. Дата и время окончания подачи заявок: 01.06.2026 в 10:00.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками 01.06.2026 в 14:00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: 02.06.2026 в 10:00.

Дата и время проведения открытого конкурса: 03.06.2026 в 10:00.

Согласно доводу жалобы Заявитель оспаривает неправомерный допуск заявки ООО "УБ" до участия в торгах ввиду того, что у общества имеется задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода, а также нарушение порядка проведения конкурсного отбора.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемым к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 7 пункта 8 документации "Требования к участникам конкурса".

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в конкурсной документации требованиям.

Одним из таких требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное соответствующими документами - актами сверки либо вступившим в законную силу решением суда (подпункт 7 пункта 15 Правил N 75, подпункт 7 пункта 8 конкурсной документации).

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что на момент подачи и рассмотрения заявки ООО "УБ" у претендента задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, отсутствовала, что подтверждалось наличием в составе заявки ООО "УБ" актом сверки расчетов по договору энергоснабжения между ПАО "Р" и ООО "УБ" N 221011 от 01.09.2025 за электроэнергию с 01.09.2025 по 08.06.2026, а также сведений о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС по состоянию на 03.06.2026.

Довод Заявителя о неправомерном допуске к участию в Торгах ООО "УБ" в связи с наличием у общества задолженности является необоснованным.

Таким образом, оснований для отклонения заявки ООО "УБ" не имелось, и заявка была признана соответствующей требованиям документации и допущена до участия в торгах.

По мнению Заявителя, Организатором торгов при проведении конкурсного отбора нарушен порядок проведения конкурса.

Согласно пункту 75 Правил N 75, конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подп. 4 п. 41 указанных Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (предложение) (пункт 76 Правил N 75).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

Согласно пункту 77 Правил N 75 при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Пунктом 78 Правил N 75 установлено, что в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Исходя из аудиозаписи вскрытия конвертов, произведенной 01.06.2026 и длительностью 8 минут 33 секунды, конкурсной комиссией Организатора торгов при проведении спорной процедуры, и представленной в материалы дела, Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что процедуру проведения Конкурса Организатор торгов не проводил.

Исследуя непосредственно процесс проведения спорного Конкурса, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что процедура проведения конкурса была нарушена, поскольку исходя из совокупности требований абзаца 2 пункта 76, пункта 78 Правил N 75 следует, что победитель конкурса определяется, если после троекратного объявления предложения (независимо от того являлось ли последнее предложение наименьшим, либо участники предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения) ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, Организатором торгов определен победитель процедуры без троекратного объявления последнего (наименьшего) предложения. Процедура завершена без соблюдения требований, предписанных положениями Правил N 75.

Организатором торгов не обеспечена возможность участникам Конкурса, в том числе в течение троекратного объявления предложения, подать иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, довод Заявителя Комиссией Рязанского УФАС России признается обоснованным, Организатором торгов нарушен порядок проведения процедуры Конкурса, установленный требованиями пункта 76 Правил N 75 при проведении спорного Конкурса.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного закона.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что Организатором торгов был нарушен пункт 76 Правил N 75, в части нарушения порядка проведения процедуры Конкурса, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, а именно отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, составленный 02.06.2026 в ходе проведения Конкурса, и повторно провести процедуру Конкурса с тем же составом участников, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "УА" на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - администрации Рязанского муниципального округа Рязанской области при конкурсном отборе управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение N 26000001510000000030 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/new/public) обоснованной, в части нарушения порядка проведения конкурсного отбора.

2. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Рязанского УФАС России для решения вопроса о наличии основания для привлечения лиц, допустивших нарушения действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.