Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.06.2026 N Т02-350/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "П": <...>

представители ООО "Н", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) от 18.06.2026 N 14233-ЭП/26, направленную ФАС России на действия (бездействие) СПб ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (извещения N 32616064292) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПБ ГУП "П", утвержденным приказом от 16.10.2024 N 01-05-412 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 29.05.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 294 942 372,80 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.06.2026.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 17.06.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 24.06.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. В результате подведения итогов признать победителем и заключить договор с ООО "С", по предложенной цене договора 83 500 000,00 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 24.06.2026 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.06.2026.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом сформировавшего в документации о проведении Конкурса порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по подкритерию оценки "Качество выполняемых работ, выраженной в техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" (далее соответственно - Документация, Порядок оценки, Подкритерий N 1, Критерий N 1);

2) ненадлежащим образом сформировавшего порядок оценки по подкритерию оценки "Деловая репутация" критерия оценки "Квалификация участников закупки" Критерия (далее - Подкритерий N 2, Критерий N 2).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводам Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Подкритериям NN 1, 2.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пунктов 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Комиссия УФАС отмечает, что из совокупного толкования положений Закона о закупках, регламентирующих действия субъектов контроля Закона о закупках, в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом установить критерии оценки, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

1.1. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Подкритерию N 1.

В соответствии с разделом 2.1 части II "Информационная карта Конкурса" Документации оценка заявок по Подкритерию N 1 осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки.

В рамках Подкритерия N 1 оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника закупки на выполнение Работ по Объекту, их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве выполняемых работ), требованиям, изложенным в Документации, со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Документации, а именно наличие в заявке участника развернутого технического предложения о выполняемых Работах в отношении следующих подкритериев:

Начисление баллов по Подкритерию N 1 производится в соответствии с таблицей N 3.

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по Подкритерию N 1, определяется по формуле:

B1i = B1pi * К1кр + B2pi * К2кр

где:

B1i - рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по указанному подкритерию;

B1pi, B2pi - значения в баллах по пунктам 1, 2 таблицы N 3 i-ой заявки;

К1кр, К2кр - коэффициенты значимости по пунктам 1, 2 таблицы N 3;

i - порядковый номер заявки участника.

При этом значения баллов по пунктам 1, 2 таблицы N 3 начисляется согласно следующей шкале оценки:

Оценка заявки участника закупки по Подкритерию N 1 определяется согласно представленному участником закупки техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник должен воспользоваться формой "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки" (далее - Форма). Предложение участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником закупки на основании "Требования к значениям показателей (характеристик) ресурса, используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям", являющихся приложением N 2 к техническому заданию Документации (далее - Требования к показателям ресурса).

Из довода Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Подкритерию N 1, поскольку указанный подкритерий предполагает сопоставление и оценку заявок участников Конкурса, исходя из предложенных участниками закупки характеристик используемых при выполнении Работ ресурсов, что не соответствует целям проведения Конкурса.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика с доводом Жалобы Заявителя не согласился и сообщил, что при формировании Порядка оценки Заказчик руководствовался необходимостью удовлетворения собственных нужд в товарах, работах, услугах, соответствующих предъявляемым Заказчиком требованиям к их качеству и надежности, в связи с чем при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о закупках.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы и сведения установила следующее.

Согласно предусмотренному разделом 2.1 части II "Информационная карта Конкурса" Документации порядку заполнения Формы для целей сопоставления и оценки заявок участнику Конкурса необходимо руководствоваться Требованиями к показателям ресурса, позволяющими определить их соответствие установленным Заказчиком требованиям.

Характеристики ресурсов, используемых для выполнения Работ, должны быть не хуже указанных в Требованиях к показателям ресурсов.

Так, подразделами "Технология выполнения работ по ответственным строительным конструкциям" (B1pi), "Технологии выполнения отдельных видов прочих работ" (B2pi) Требований к показателям ресурсов установлены следующие показатели (характеристики), предъявляемые к используемым при выполнении Работ ресурсам (перечень не является исчерпывающим):

- прочность пленки грунта к истиранию - 37 кг/мкм;

- содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, по массе - не более 5%;

- предел прочности на сжатие - не менее Мпа.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с установленным Порядком оценки максимальное количество баллов по Подкритерию N 1 присваивается участнику закупки, представившему заполненную Форму, содержащую показатели (характеристики) используемых при выполнении Работ ресурсов в пределах значений, установленных Требованиями к показателям ресурсов, которые сформированы с учетом положений нормативных документов, указанных в пункте 18 задания на проектирование (приложение N 1 к техническому заданию Документации).

Комиссия УФАС России отмечает, что на основании части 16 статьи 3.2 Закона о закупках конкурсом признается способ осуществления закупки, при котором победителем признается участник закупки, в том числе окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора

Таким образом, применение вышеуказанных положений Закона о закупках в рамках осуществления оценки по Подкритерию N 1 должно быть реализовано при расчете баллов таким образом, чтобы участник закупки, предлагающий лучшие условия исполнения договора, получил при использовании формулы расчета большее количество баллов.

При этом сформированный Заказчиком порядок оценки по Подкритерию N 1 фактически нивелирует цель проведения Конкурса в виде выявления хозяйствующего субъекта, способного наилучшим образом выполнить являющиеся предметом закупки Работы, поскольку сопоставление и оценка заявок, исходя из установленных Документацией значений характеристик используемых при выполнении Работ ресурсов, не свидетельствует о наличии (отсутствии) у хозяйствующего субъекта опыта выполнения сопоставимых предмету закупки видов работ, невозможности надлежащего исполнения договора.

Таким образом, предмет оценки, предусмотренный Подкритерием N 1, не позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, поскольку значения используемых при выполнении Работ ресурсов не могут подтвердить или опровергнуть возможность надлежащего исполнения обязательств по заключенному договору и, как следствие, являться показателем лучших условий его исполнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчик обязан руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и принимать меры, направленные на сокращение издержек заказчика.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что в силу пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Таким образом, вопрос обеспечения заказчика товарами, работами, услугами с необходимыми ему функциональными, техническими и качественными, эксплуатационными характеристиками, в том числе обусловленными требованиями соответствующих документов о стандартизации, не может являться предметом сопоставления и оценки заявок на участие в закупке.

В ином случае сопоставление и оценка заявок на участие в Конкурсе, исходя из предложенных участниками закупки характеристик используемых при выполнении Работ ресурсов, ставит участника закупки в прямую зависимость от установленных Заказчиком пределов значений таких ресурсов, что, как следствие, приводит к начислению максимального количество баллов исключительно на основании формального заполнения Формы в четко установленных пределах, не позволяет выявить хозяйствующего субъекта, способного предложить лучшие условия исполнения договора в том числе с учетом положений документов о стандартизации и не свидетельствует о невозможности удовлетворения нужд.

При этом Комиссия УФАС России при вынесении настоящего решения учитывает, в том числе тот факт, что предметом проводимой закупки является выполнение Работ.

Учитывая изложенное, Комиссии УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий Порядок оценки по Подкритерию N 1, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, нарушают пункты 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

1.2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Подкритерию N 2.

Разделом 3 части II "Информационная карта Конкурса" Документации установлено, что оценка заявок по Критерию N 2 осуществляется с использованием Подкритерия N 2, приведенного в таблице N 4.

По Подкритерию N 2 оцениваются сведения о деловой репутации участника закупки, а именно, продолжительность присутствия (нахождения) участника закупки на рынке.

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по Критерию N 2, определяется по формуле:

где:

Rci - рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

Ci, - значения в баллах по Подкритерию N 2;

Kкв, - коэффициенты значимости подкритерия;

i - порядковый номер заявки участника

Рейтинг представляет собой оценку в баллах. Дробное значение рейтинга округляется до двух знаков после запятой по правилам математического округления чисел.

По Подкритерию N 2 оцениваются сведения о деловой репутации участника закупки, а именно, продолжительность присутствия (нахождения) участника закупки на рынке.

Оценка участника закупки происходит на основании анализа данных из открытых источников.

Продолжительность присутствия (нахождения) участника закупки на рынке измеряется с даты регистрации организации и внесения информации в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ)/единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), до даты проведения оценки и сопоставления заявок.

Оценка заявок на участие в закупке по подкритерию осуществляется в следующем порядке:

Максимальное количество - 100 баллов (Ci), присуждается участнику, имеющему стаж работы на рынке - 60 и более месяцев, в иных случаях - 0 баллов (Ci).

Продолжительность присутствия участника на рынке измеряется в полных месяцах с даты внесения записи в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (включительно) по дату проведения оценки заявок и сопоставления заявок (включительно). При расчете срока неполный месяц считается как полный месяц. Части месяца (дни) принимаются за полный месяц, расчет ведется по календарным месяцам.

Из довода Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован Порядок оценки по Подкритерию N 2, поскольку указанный подкритерий предполагает сопоставление и оценку заявок участников Конкурса, исходя из формального наличия сведений о сроке нахождения хозяйствующего субъекта в соответствующем реестре без учета наличия фактического опыта выполнения работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика с доводом Жалобы Заявителя не согласился и сообщил, что при формировании Порядка оценки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о закупках.

Комиссия УФАС России, изучив представленные материалы и сведения, установила следующее.

Сопоставление и оценка заявок на участие в Конкурсе исключительно посредством присвоения баллов в зависимости от времени нахождения сведений о таком участнике закупке в ЕГРЮЛ или ЕГРИП фактически нивелирует цель проведения Конкурса, поскольку может привести к присвоению максимального количества баллов по Подкритерию N 2 участнику закупки, не обладающему опытом выполнения сопоставимых с предметом Конкурса видов работ, при этом зарегистрированному в соответствующем реестре более 10 лет до даты проведения оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, чем участнику, обладающему большим опытом, но зарегистрированному 7 лет назад.

Таким образом, Комиссия УФАС России установила, что обжалуемый Порядок оценки не позволяет участникам закупки, обладающим сопоставимым опытом выполнения работ, получить максимальное количество баллов по Подкритерию N 2 в случае нахождения их на рынке менее 5 лет, что в свою очередь, препятствует Заказчику определить лучшие условия исполнения договора.

В связи с вышеуказанным Комиссия УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 2, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.06.2026 N 14233-ЭП/26, направленную ФАС России на действия (бездействие) СПБ ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (извещения N 32616064292) обоснованной.

2. Признать СП СПБ ГУП "П" нарушившим требования пунктов 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПБ ГУП "П", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.06.2026 по делу N Т02-350/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 30.06.2026 по делу N Т02-350/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.