Решение Тверского УФАС России от 30.06.2026 N 069/10/18.1-538/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" июня 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" июня 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Л. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

М. (до перерыва) - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителя Министерства транспорта Тверской области (далее - Заказчик, Организатор торгов): Н. (по доверенности),

представителя ИП П. (далее - Заявитель): И. (по доверенности, до переноса), П. (до переноса), и Г. (по доверенности),

представителя третьего лица (ООО Прогресс) - адвокат Р. (по доверенности и ордеру),

рассмотрев, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. 5098/26 от 09.06.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Жалоба подана в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Предмет торгов: Объявление о предложении осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа в Тверской области (далее - Объявление).

Срок приема заявлений и прилагаемых документов: 09.06.2026.

Место приема заявлений: Министерство транспорта Тверской области 170100, <...>, каб. N 22, контактный телефон: (4822) 34-23-02.

Время приема заявлений: с 09 часов 30 минут до 12 часов 45 минут, с 14 часов 15 минут до 17 часов 30 минут 09.06.2026.

Рассмотрение жалобы продолжено после переноса и перерыва.

Согласно доводам жалобы Организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ-220) и Постановления Правительства Тверской области от 12.03.2019 N 84-пп "Об утверждении Порядка по определению юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса" (далее - Постановление N 84), выраженное в:

1. отсутствуют основания для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по всем маршрутам, указанным в объявлении и, в частности, по маршруту N 521 т.

2. извещение размещено 08.06.2026, а текст объявления датирован будущей датой 09.06.2026.

3. в объявлении указаны способы подачи заявок, но не конкретизирован адрес электронной почты и нет возможности подать заявление через другие указанные способы как МФЦ и портал Госуслуг.

Комиссия Тверского УФАС России относительно доводов поясняет следующее.

Согласно части 3 статьи 19 ФЗ-220 без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 9 и 11 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

3) в случае невыполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества обязанности осуществлять регулярные перевозки в соответствии с частью 3 статьи 29 настоящего Федерального закона до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

4) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 19 ФЗ-220 без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение трех дней со дня наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

В соответствии с частью 4.1 статьи 39 ФЗ-220 если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы, а также в материалы дела от Организатора торгов не представлено доказательств наступления одного из обстоятельств, указанных в части 3 статьи 19 ФЗ-220.

Вместе с тем, устно со стороны представителя Организатора торгов, третьего лица было заявлено, что конкурс на осуществление перевозок по маршрутам, указанным в объявлении ранее не проводился, в связи с чем до проведения основного конкурса в порядке положений ФЗ-220 было опубликовано объявление о сборе заявок на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа в Тверской области по нерегулируемым тарифам.

Оспариваемое Объявление вызвано следствием отсутствия своевременного объявления конкурса на осуществление перевозок по указанным маршрутам. Однако, установлено, что 08.06.2026 опубликована документация по проведению открытого конкурса на получение права осуществления перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области со сроком подачи заявок до 09.07.2026.

Таким образом, оспариваемое Объявление направлено на устранение правовой неопределенности по описанным маршрутам перевозок и недопущения отсутствия межмуниципальных маршрутов.

Кроме того, выданное на основании принятых заявок свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок будут действовать до момента заключения договора на осуществление перевозок по конкурсной процедуре согласно положениям части 6 статьи 19 ФЗ-220.

Согласно пояснениям Организатора торгов маршруты N 521 "Конаково - Тверь" и N 521т "Тверь - Конаково" относятся к межмуниципальным маршрутам Тверской области. Сведения о маршрутах включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тверской области. Согласно реестру, маршруты имеют следующие параметры:

Таким образом, маршруты N 521 "Конаково - Тверь" и N 521т "Тверь - Конаково" не дублируют друг друга, так как имеют противоположные начальные и конечные пункты, а также различный путь следования и остановочные пункты, включенные в состав маршрутов. Помимо этого Федеральный закон N 220-ФЗ не содержит запрета на установление дублирующих маршрутов.

Решение об установлении маршрута N 521т "Тверь - Конаково" было принято Министерством транспорта Тверской области в соответствии с требованиями ФЗ N 220-ФЗ и соответствии с Постановлением Правительства Тверской области N 275-пп от 09.07.2019 г. "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области" (далее - Постановление) в связи с наличием устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения, что соответствует п. 2 ст. 10 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, муниципальных маршрутов регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области (Приложение к Постановлению Правительства Тверской области от 9 июля 2019 г. N 275- пп.).

При установлении маршрута во внимание были приняты результаты социологического опроса жителей г. Конаково по вопросу необходимости установления нового маршрута, коллективное письмо жителей г. Конаково о необходимости установления нового маршрута, а также письмо администрации Конаковского муниципального округа о согласовании установления нового межмуниципального маршрута.

Комиссия Управления также учитывает, что в феврале 2026 года ИП П. обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об обжаловании нормативно-правового акта (дело N А66-2566/2026). ИП П. просила признать недействительным приказ Министерства транспорта Тверской области "О" от 24.11.2025 г. N 880. Данным приказом был установлен маршрут N 521т "Тверь - Конаково". Арбитражный суд Тверской области пришел к выводу о том, что данный спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, в связи с чем определил возвратить ИП П. поданное заявление. После этого в суд общей юрисдикции ИП П. не обращалась.

Таким образом, ввиду вышеизложенных факторов (отсутствие иного способа выдачи свидетельств на перевозки, объявление в разумные сроки конкурса на перевозки по оспариваемым маршрутам) Комиссия Управления приходит к выводу, что опубликованное Объявление не нарушает положения законодательства о защите конкуренции.

Кроме того, по смыслу положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности.

В рассматриваемом деле обжалуется Объявление о предложении осуществлять пассажирские перевозки, что по самой сути конкурентными торгами не является, в том числе с учетом положений Постановления Правительства Тверской области от 12.03.2019 N 84-пп "Об утверждении Порядка по определению юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса".

Из вышеприведенных положений законодательства, судебной практики и выводов Комиссии Управления следует, что обжалование Объявления положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено, рассмотрение жалобы надлежит прекратить, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Рассмотрение жалобы ИП П. прекратить.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.