Решение Тверского УФАС России от 30.06.2026 N 069/05/18-338/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2026 года

Комиссия Тверского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

С. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ч. - специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/18-338/2025 по факту распространения рекламы букмекерских услуг с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

заявителя - <...> (извещен надлежащим образом),

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) и ИП Д<...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) (извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела),

В Тверское УФАС России из ФАС России (исх. N 08/17403/26 от 02.03.2026) поступило обращение <...> (вх. N 11807-ЭП/26 от 03.03.2026) о распространении на его телефонный номер <...> рекламы букмекерских услуг посредством смс-сообщений в нарушение требования Закона о рекламе.

В обращении указано, что с 25.01.2026 по 02.02.2026 на телефонный номер <...> заявителя стали приходить рекламные смс-сообщения с разных номеров телефонов.

Ссылки в смс-сообщениях в основном вели к сайту https://betboom.ru/ ООО Фирма "С".

Оператор чата поддержки компании ООО Фирма "С" пояснил заявителю, что это не их рекламная рассылка и их реклама отправляется только с указанием отправителя "betboom" (приложение Скриншот с оператором Betboom).

Клиентом компании ООО Фирма "С" заявитель не является, согласия на рекламу букмекерских контор не давал, клиентом любой из существующих букмекерских контор никогда не был и регистрации на подобных сайтах не производил.

Заявитель сообщает, что смс-сообщения поступали следующего содержания:

1. <...> от 25.01.2026 в 10:14 "Проверенные букмекеры дарят до 73т новичкам - https://kl9.ru/1ss5m3"

2. <...> от 25.01.2026 в 11:08 "Ставка от ста руб. и лови десять тыс. фрибер - https://kl9u.ru/1ssycl"

3. <...> от 26.01.2026 в 14:45 "Для тебя доступно двадцать пять тыс бонусами - https://97u.ru/1t75wf"

4. <...> от 27.01.2026 в 14:45 "Шлем 1000 руб. фрибетами без депозита https://97u.ru/1tpfd9"

<...> от 28.01.2026 в 22:55 "Прогноз дня бесплатно+дарим до 73000 за смену букмекера - https://97u.ru/1udw4f"

5. <...> от 29.01.2026 в 22:01 "Держи бонус от БК до 25к руб. - https://97u.ru/1ur185"

6. <...> от 30.01.2026 в 22:01 "Шлем 1 т.р фрибетами за регистрацию - https://97u.ru/ 1 v65s7"

7. <...> от 31.01.2026 в 13:21 "Ставь от 100 р и забирай 10000 р фрибет https://kl9.ru/1vgu0h"

8. <...> от 01.02.2026 в 21:35 "Тебе доступно двадцать пять т.бонусами - https://97u.ru/ 1 w 2 s83"

9. <...> от 02.02.2026 в 21:35 "Дарим 1к фрибетами за регистрацию - https://97u.ru/ 1 wg1hf".

В подтверждение факта поступления рекламных сообщений заявителем к обращению приложены детализация услуг связи и скриншоты смс-сообщений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация полностью соответствует определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к азартным играм, способствует формированию и поддержанию интереса к такому объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 этого Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации признает ненадлежащей.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Статьей 27 Закона о рекламе установлены специальные требования и ограничения к рекламе основанных на риске игр, пари.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о рекламе, реклама основанных на риске игр, пари допускается только: в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпункта "б" и "в" пункта 3 части 2.2 статьи 27 Закона о рекламе; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов); в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, распространение рекламы основанной на риске игр, пари посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи не допускается.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений и части 1 статьи 18 и части 2 статьи 27 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушения части 1 статьи 18 и части 2 статьи 27 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Оператором мобильной связи, в соответствии с Реестром российской системы и плана нумерации, телефонных номеров с которых была распространена спорная реклама является АО "М" (далее - АО "М").

АО "М" представлена информация о том, что телефонные номера: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> были выделены ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес регистрации: <...>) в соответствии с заключенным Договором N 3940-GNEZDO-2552 от 11.06.2025 (далее - Договор).

Также сообщает, что с 01.02.2026 права и обязательства по Договору с 01.02.2026 перешли к ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес регистрации: <...>) на основании Соглашения о замене стороны от 01.02.2026.

В связи с изложенным в действиях ИП <...> и ИП <...> содержатся признаки нарушения части 1 статьи 18 и части 2 статьи 27 Закона о рекламе.

<...> вновь обратился в Тверское УФАС России (вх. N 2955-ЛК/26 от 03.04.2026) по факту получения на его номер телефона <...> рекламы букмекерских услуг посредством смс-сообщений следующего содержания:

1. <...> от 01.04.2026 в 18:23 "Лови бонус от БК до 25т p - https://cv5.ru/2fwd99";

2. <...> от 02.04.2026 в 18:23 "Дарим 1 т. руб. фpибeт зa pегу без депа - https://cv5.ru/2g207x";

3. <...> от 02.04.2026 в 19:23 "Cтавь и беpи 3 000 руб. фрибетами - https://dw8.ru/2g2h8n".

Оператором мобильной связи, в соответствии с Реестром российской системы и плана нумерации, телефонных номеров с которых была распространена спорная реклама также является АО "М" (далее - АО "М").

Согласно представленной АО "М" информации (вх. N 3705-ЭП/26 от 24.04.2026) телефонные номера: <...>, <...>, <...> были выделены ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес регистрации: <...>) на основании Соглашения о замене стороны от 01.02.2026 по Договору N 3940-GNEZDO-2552 от 11.06.2025 об оказании услуг ПРТ/ПДГИ (далее - Договор).

С учетом приведенных обстоятельств, обращение заявителя от 03.04.2026 вх. N 2955-ЛК/26 подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

ИП<...> представлены пояснения (вх. N 4771-ЭП/26 от 01.06.2026), где он признает распространение спорной рекламы, текст которой составлен им самостоятельно, а также сообщает, что персональные данные указанного абонента после передаче прав по Договору были удалены.

От ИП <...> (вх. N 4772-ЭП/26 от 01.06.2026) поступили пояснения, где он сообщает, что является рекламодателем спорной рекламы, текст составлен им самостоятельно и им же организована рассылка смс-сообщений. Указывает о прекращении рассылки сообщений на номер заявителя и об удалении персональных данных заявителя, на основании отзыва согласия (акт от 16.04.2026).

Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Пунктом 6 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что рекламопроизводитель- лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, исходя из вышеизложенного и приведенных определений статьи 3 Закона о рекламе, ИП <...> и ИП <...> являются и рекламопроизводителем и рекламораспространителем.

Согласно материалам дела, в действиях ИП <...> и ИП <...> содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 18 и части 2 статьи 27 Закона о рекламе.

Доказательств наличия согласия заявителя на получение рекламы не представлено.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Комиссия не располагает сведениями о продолжении распространения рассматриваемой рекламы.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 18 и части 2 статьи 27 Закона о рекламе.

2. Предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП <...> и ИП <...> дел по признакам нарушения части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.