Решение Удмуртского УФАС России от 30.06.2026 N 018/06/105-880/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - <...> на положения извещения электронного аукциона N "зз-0014-22125 - 2026 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011830, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность N 24-юр), <...> (доверенность от 01.04.2026 N 8-юр),

в отсутствие представителей Заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 6 МЗ УР", ИП <...> (его представителей), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

24.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <...>. на положения извещения Аукциона.

Заявитель указывает на множественные нарушения, допущенные Заказчиком и Уполномоченным учреждением при формировании Извещения.

16.06.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 20 800 000,00 рублей.

24.06.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2026 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки: 1 отклонена, 2 признаны соответствующими требованиям извещения.

1. Согласно первому доводу жалобы Заявителя Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как уже было указано выше, согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинского оборудования с начальной максимальной ценой контракта 20 800 000,00 рублей. Извещение размещено 16.06.2026, датой окончания срока подачи заявок является 24.06.2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков окончания подачи заявок на участие в Аукционе не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно второму доводу жалобы, Извещением предусмотрено незаконное условие о том, что актирование, переписка, и иные действия сторон Контракта осуществляются без использования ЕИС, то есть с помощью иных программ.

Установлено, что пунктами 7.5, 7.6, 7.10 Проекта контракта предусмотрено требование о формировании, подписании и размещения документа о приемке с использованием ЕИС.

Согласно пункту 4.9 Проекта контракта обмен сообщениями, документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Поставщиком или Заказчиком условий контракта осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе. Датой получения указанных сообщений, документов стороной является дата размещения другой стороной соответствующего уведомления в ЕИС.

Таким образом, требования к приемке и обмену сообщениями между Заказчиком и поставщиком установлены в Проекте контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно третьему доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Комиссия отмечает, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" Приказ N 126н признан утратившим силу.

Кроме того, абзац четвертый пункта 2 Постановления N 878 о перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд утратил силу с 01.01.2025 в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Таким образом, Комиссией установлено, что Приказ N 126н и абзац четвертый пункта 2 Постановления N 878 утратили силу, в связи с чем, у Заказчика отсутствовала обязанность установления защитных мер в соответствии с положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н.

В связи с вышеизложенным, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно четвертому доводу Заявителя, Заказчиком не применены ограничения допуска по Постановлению N 1875.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети соответствует коду ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования". Указанный код ОКПД2 относится в позиции 314 Приложения N 2 ПП РФ N 1875.

Комиссией установлено, что Заказчиком в структурированной форме Извещения установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении Товара.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно пятому доводу жалобы, объекту закупки соответствует товар только одного производителя.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

В силу пункта 1 части статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Удмуртского УФАС России также установлено, что Описанию объекта закупки соответствуют товары минимум двух производителей:

1) Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 9 Super по ТУ 26.60.12-002-51850757-2024 РУ N РЗН 2024/23893 от 28.10.2024 г. ООО "М", Россия;

2) Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab X8 eXP с принадлежностями РУ N РЗН 2021/15972 от 13.12.2021 г. "ЭЗАОТЕ С.п.А.", Италия.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2026 N ИЭА1 на участие в Аукционе поступило 2 заявки, признанных соответствующими установленным требованиям. Таким образом, ограничение конкуренции не допущено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сформированное Заказчиком Описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно шестому доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг на программное обеспечение "DICOM", предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Согласно письму ФАС России от 03.02.2023 N ПИ/7495/23 в настоящее время законодательством Российской Федерации не регламентированы случаи применения запретов на допуск программного обеспечения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", когда объектом закупки является техническое, медицинское или иное оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Более того, редакция Постановления N 1236 с 01.01.2025 не содержит положений, касающихся установления запрета на программное обеспечение в связи с изданием Постановления N 1875.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Проектом контракта не предусмотрена необходимость установки ПО и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств, так как специальное программное обеспечение входит в состав закупаемого оборудования

В связи с указанными обстоятельствами, Извещение не содержит запрета на поставку иностранного программного обеспечения.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

7. Согласно седьмому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссией установлено, что контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ также содержатся в Извещении о проведении Аукциона (раздел "Контактная информация").

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно восьмому доводу жалобы Заявителя структурная часть извещения не соответствует приложенным файлам, отсутствует техническое задание в файле в четком соответствии со структурным вариантом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (т.е. "в структурированном виде") извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К такой информации в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением N 145, относится в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае применения позиции КТРУ и характеристик из соответствующей позиции КТРУ, такие характеристики включаются в "структурированное" извещение об осуществлении закупки.

Рассматриваемое Извещение содержит характеристики из примененной позиции КТРУ в "структурированном виде". Иных требований к закупаемому товару Извещение, ни в "структуре", ни в прилагаемых документах, не содержит. Законодательство о контрактной системе не содержит обязанности дублировать описание объекта закупки, сформированное с использованием ЕИС, в отдельный прилагаемый к Извещению файл.

С учетом изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

9. Согласно девятому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме Извещения и Проекте контракта не указан срок действия и окончания исполнения контракта, что ограничивает права потенциального поставщика.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 2.3. Проекта контракта дата начала исполнения контракта и дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) указаны в пункте 3.1. структурированного контракта (раздел извещения "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования").

В свою очередь, в Извещении, сформированном с использованием ЕИС, в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования", указано:

- Дата начала исполнения контракта - 0 календарных дней с даты заключения контракта;

- Срок исполнения контракта - 80 календарных дней.

Согласно п. 6.1. Проекта контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: однократно, в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, довод Заявителя также не нашел своего подтверждения.

10. Согласно десятому доводу жалобы, проект контракта не соответствует контракту, направленному по результатам выбора поставщика на подписание, имеет ряд нарушений, в том числе незаполненные данные.

Нарушений Закона о контрактной системе при анализе проекта контракта не установлено.

На момент направления жалобы Заявителя, проект контракта не был направлен победителю Аукциона, с учетом изложенного, довод Заявителя является несостоятельным.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения электронного аукциона N "зз-0014-22125 - 2026 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011830) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.