Решение Новгородского УФАС России от 30.06.2026 N 053/10/104-348/2026

Резолютивная часть оглашена 26.06.2026

В полном объеме изготовлено 30.06.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя муниципального заказчика - Устюцкого функционального отдела Администрации Пестовского муниципального округа (174525, Новгородская обл., П. м/о, <...>; далее - Устюцкий функциональный отдел) - ...;

подрядчик - Индивидуальный предприниматель ... надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения, участие своих в представителей в дистанционном или очном режимах не обеспечила, каких-либо ходатайств не заявляла,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Устюцкого функционального отдела об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1 от 30.03.2026 (реестровый номер контракта - 3530001258126000003), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом, извещение N 0150600005726000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 10.03.2026,

23.06.2026 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Устюцкого функционального отдела поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1 от 30.03.2026 (реестровый номер контракта - 3530001258126000003), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом, извещение N 0150600005726000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.03.2026 (вх. N 3843-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного муниципального контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

10.03.2026 муниципальным заказчиком - Устюцким территориальным отделом Администрации Пестовского муниципального округа (далее - Устюцкий территориальный отдел) на официальном сайте было размещено извещение N 0150600005726000001 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 победителем закупки была признана ИП ...

30.03.2026 между муниципальным заказчиком и победителем закупки был заключен муниципальный контракт N 1 (реестровый номер контракта - 3530001258126000003, цена контракта - 574 200, 00 рублей; далее - Контракт) на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом.

В силу пункта 1.1 Контракта работы подлежат выполнению в соответствии с Приложением N 1 "Описание объекта закупки на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом" к Контракту (далее - Описание), являющимся его неотъемлемой частью.

Пункт 4 Описания устанавливает цели проведения работ:

- локализовать и ликвидировать очаги распространения борщевика Сосновского на территории Устюцкого территориального отдела;

- качественно и своевременно выполнить работы по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом (путем опрыскивания гербицидами очагов его произрастания);

- недопущение цветения сорного растения борщевик Сосновского, что предотвратит дальнейшее распространение очагов борщевика Сосновского.

Согласно пункту 5.2 Описания работы выполняются во время вегетационного периода борщевика в виде химической обработки (опрыскивания) засоренных территорий в следующем порядке:

обработка - опрыскивание в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского, с учетом погодных условий и особенностей произрастания борщевика, с 01.05.2026 по 31.05.2026;

оценка эффективности выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского и объема выполненных работ по итогам обработки - не ранее чем через 25 календарных дней после проведения обработки.

В соответствии с Ведомостью проведения работ (Приложение N 1 к Описанию) работы по химической обработке (опрыскиванию) засоренных территорий подлежат выполнению на площади 58 га.

Согласно материалам Сведений фактически к работам по опрыскиванию засоренных территорий подрядчик приступила с нарушением срока, а именно только лишь 18.05.2026, проводила их в течение 2 дней, по состоянию на 25.05.2026 работы были выполнены только на 14% от общего объема подлежащих обработке площадей.

В связи с указанным, 26.05.2026 муниципальным заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия N 79 (далее - Претензия от 26.05.2026).

28.05.2026 сторонами Контракта было заключено дополнительное соглашение N 1 к нему в связи с вступлением в силу решения Думы Пестовского муниципального округа от 24.02.2026 о переименовании Устюцкого территориального отдела в Устюцкий функциональный отдел.

01.06.2026 муниципальным заказчиком был составлен акт по итогам проведения внутренней экспертизы (далее - Акт экспертизы от 01.06.2026), которым также было зафиксировано нарушение подрядчиком условий Контракта как в части срока обработки засоренных территорий, так и в части объема подлежащей обработки площади.

В частности, по состоянию на 01.06.2026 обработанная подрядчиком площадь по-прежнему составляла 14% (8 га) от общего объема подлежащих обработке площадей, на объект подрядчик больше не выходил.

К Акту экспертизы от 01.06.2026 муниципальным заказчиком приложен соответствующий фотоматериал.

08.06.2026 в адрес муниципального заказчика от подрядчика в качестве ответа на Претензию от 26.05.2026 поступило письмо исх. N 1-8/5 от 08.06.2026 (далее - Ответ на претензию от 08.06.2026), в котором подрядчик сообщила следующее.

Подрядчик осознает значимость своевременного выполнения работ и не уклонялась от исполнения взятых на себя обязательств, однако в период исполнения Контракта возник ряд объективных обстоятельств, которые существенно повлияли на сроки выполнения работ.

В частности, 24.04.2026 бригада подрядчика прибыла в П. муниципальный округ для начала выполнения работ, однако в указанный период на территории округа наблюдались аномальные погодные условия, сопровождающиеся выпадением значительного количества снега.

Высота снежного покрова на участках производства работ составляла ориентировочно от 40 до 60 см, что исключало химическую обработку борщевика и привело к переносу начала выполнения работ на 7-10 календарных дней.

Кроме того, 20.05.2026 при возвращении с места производства работ в темное время суток произошло дорожно-транспортное происшествие, транспортное средство, используемое подрядчиком для доставки персонала, оборудования и материалов к месту выполнения работ, наехало на лося, внезапно выбежавшего на проезжую часть.

В результате данного дорожно-транспортного происшествия транспортное средство подрядчика получило значительные повреждения и его дальнейшая эксплуатация оказалась невозможной.

Помимо указанного, 27.05.2026 один из сотрудников подрядчика, непосредственно задействованных в выполнении работ по Контракту, получил травму, исключающую возможность его дальнейшего участия в выполнении работ.

Вышеперечисленное существенно осложнило исполнение обязательств подрядчика по Контракту и привело к невозможности завершения предусмотренного им объема работ в установленный срок.

При этом, подрядчиком были предприняты меры по исполнению обязательств по Контракту, часть работ была фактически выполнена, а нарушение сроков выполнения работ не связано с недобросовестностью подрядчика либо намерением уклониться от исполнения обязательств.

Учитывая изложенное, подрядчик в Ответе на претензию от 08.06.2026 выразила согласие на расторжение Контракта по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

11.06.2026 муниципальным заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В качестве причин для принятия муниципальным заказчиком Решения об одностороннем отказе в нем было указано на неисполнение подрядчиком своих обязательств по Контракту, что ранее было зафиксировано Актом экспертизы от 01.06.2026, а именно: подрядчик приступил к выполнению работ с нарушением установленного Контрактом срока лишь 18.05.2026 и фактически обработал только 8 га вместо предусмотренных Контрактом 58 га, что составляет 14% от общего объема.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, муниципальным заказчиком были выполнены 11.06.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет подрядчика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (11.06.2026).

Следовательно, 11.06.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом муниципальным заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о том, что в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом муниципальным заказчиком Решении об одностороннем отказе подрядчиком были устранены указанные муниципальным заказчиком в таком решении нарушения условий Контракта (в данном случае до 22.06.2026 (включительно)), муниципальным заказчиком в материалы Сведений не представлена.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 23.06.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель муниципального заказчика поддержал вышеуказанную хронологию событий в полном объеме, а также дополнительно отметил, что по состоянию на май 2026 года борщевик уже находился в вегетативном состоянии, был готов к химической обработке и такая обработка, несмотря на указанное подрядчиком в Ответе на претензию от 08.06.2026, в силу погодных условий уже могла быть проведена.

При этом, какие-либо документы, подтверждающие фиксацию дорожно-транспортного происшествия с участием автотранспортного средства подрядчика, травмирование его сотрудника, непосредственно задействованного в обработке, подрядчиком муниципальному заказчику представлено не было, об указанных обстоятельствах подрядчик уведомил муниципального заказчика исключительно в ходе телефонного разговора.

Помимо указанного, представитель муниципального заказчика указал, что после принятия Решения об одностороннем отказе подрядчик на связь больше не выходил и в связи с необработкой им очагов распространения борщевика химическим методом муниципальный заказчик в настоящее время был вынужден заключить муниципальный контракт в рамках статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным исполнителем на выполнение работ по механической обработке площади.

Каких-либо письменных объяснений по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту подрядчиком не представлено.

Оценив и исследовав Сведения, имеющиеся в их составе документы и информацию, устные пояснения представителя муниципального заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Материалами Сведений подтверждается, что в ходе исполнения Контракта подрядчиком был грубо нарушен срок выполнения работ по нему, а цели проведения работ - не достигнуты.

В частности, в период с 01.05.2026 по 31.05.2026 работы по химической обработке (опрыскиванию) требуемой площади произрастания борщевика (58 га) подрядчиком в полном объеме выполнены не были, по состоянию на дату принятия муниципальным заказчиком Решения об одностороннем отказе (11.06.2026), дату расторжения Контракта (23.06.2026), а также по состоянию на сегодняшний день обработанная подрядчиком площадь составляет всего лишь 8 га, что соответствует 14% от общего объема.

При этом, необработка подрядчиком химическим методом всей требуемой площади в период вегетации борщевика в указанный период времени привела к дальнейшему цветению такого сорного растения, что подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах Сведений и являющимся приложением к Акту экспертизы от 01.06.2026.

Указанное непосредственным образом способно привести к дальнейшему распространению очагов борщевика и усугублению рисков для населения и экосистемы округа.

Также следует отметить, что в Ответе на претензию от 08.06.2026 подрядчик фактически предложила муниципальному заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, то есть по состоянию на указанную дату подрядчик в исполнении Контракта уже заинтересована не была и не планировала выполнять работы.

Данные обстоятельства подтверждаются и тем, что на связь с муниципальным заказчиком после принятия последним 11.06.2026 Решения об одностороннем отказе подрядчик больше не выходила.

В связи с бездействием подрядчика в ходе исполнения Контракта муниципальный заказчик в настоящее время был вынужден заключить муниципальный контракт в рамках статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным исполнителем на выполнение работ по механической обработке очагов распространения борщевика, поскольку время для его химической обработки было пропущено по вине подрядчика.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Подав заявку на участие в рассматриваемой закупке, подрядчик ознакомилась с ее условиями и приняла их, взяла на себя обязательство выполнить работы по химической обработке (опрыскиванию) очагов распространения борщевика в соответствующий срок, обусловленный особенностями его произрастания.

Являясь профессиональным участником рынка, подрядчик должна была осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

Однако такие обязательства подрядчиком, как установлено выше, исполнены не были.

При этом, какие-либо документальные доказательства, подтверждающие возникновение у подрядчика непредвиденных обстоятельств, препятствующих соблюдению срока выполнения работ по Контракту (дорожно-транспортное происшествие, травмирование сотрудника, непосредственно задействованного в обработке), им в материалы Сведений не представлены.

Таким образом, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у муниципального заказчика имелись, поведение подрядчика при исполнении Контракта являлось ненадлежащим, недобросовестным и не могло и не может рассматриваться в качестве достаточного для достижения надлежащего результата работ по Контракту в установленные им сроки.

Учитывая все вышеизложенное, а также то, что порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта муниципальным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у муниципального заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено муниципальным заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Устюцким функциональным отделом в отношении ИП ..., подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Устюцким функциональным отделом Администрации Пестовского муниципального округа (174525, Новгородская обл., П. м/о, <...>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1 от 30.03.2026 (реестровый номер контракта - 3530001258126000003), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом, извещение N 0150600005726000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.03.2026, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта в действиях Устюцкого функционального отдела Администрации Пестовского муниципального округа не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.