Решение Красноярского УФАС России от 30.06.2026 N 024/07/3-2061/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "И" на действия организатора торгов -Регионального фонда КРМДКК при проведении электронного аукциона (ПП РФ 615) 26-28 Лот Лифты N 4 - 28 МКД ПСД и СМР Красноярск, Ачинск, Норильск, Лесосибирск, Железногорск, Зеленогорск (ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений) (извещение N 201950000012600056) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 16.06.2026 поступила жалоба ООО "И" (вх. 12198/26 от 16.06.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 25.06.2026 при участии представителей организатора торгов и заявителя которые надлежащим образом подтвердили свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению заявителя, установленный организатором торгов срок исполнения работ (указанный в плане-графике работ) невозможно реализовать, кроме того заявитель отмечает, что в техническом задании организатора торгов присутствуют противоречия к требованиям применяемых материалов.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона на право заключения договора на выполнение ремонта, замены, модернизации лифтов, ремонта лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонат общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденное Постановленим Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - Положение).

Из пункта 129 Положения следует, что в извещении о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются следующие сведения:

а) предмет электронного аукциона с указанием видов услуг и (или) работ и идентификационный номер электронного аукциона;

б) полное наименование, адрес заказчика и адрес электронной почты, номер телефона заказчика;

в) официальный сайт и адрес сайта оператора электронной площадки в сети "Интернет", на котором размещена документация об электронном аукционе;

г) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;

д) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;

е) дата проведения электронного аукциона. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения 2 дней со дня окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В случае если дата проведения электронного аукциона приходится на нерабочий день, день проведения электронного аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

ж) место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполненных работ (услуг);

з) начальная (максимальная) цена договора;

и) размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора или, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 3 миллионов рублей, - один процент начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона;

к) размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта (если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не может превышать 30 процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, за исключением размера обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, в соответствии с условиями которого подрядной организацией используются товары (материалы и оборудование, в том числе высокотехнологичное оборудование), необходимые для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, закупка которых осуществлена региональным оператором в соответствии с Положением о поставке товаров, устанавливаемого в соответствии с пунктом 129(1) настоящего Положения;

н) величина снижения начальной (максимальной) цены договора (далее - шаг аукциона).

Из пункта 135 Положения слеудет, что документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит:

а) источники финансирования услуг и (или) работ;

б) график оказания услуг и (или) выполнения работ, включая стоимость этапов выполнения работ (услуг), в соответствии с проектной и (или) сметной документацией. В случае, если заказчик осуществляет закупку в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения, то в документации об электронном аукционе устанавливаются виды оказываемых услуг и (или) выполняемых работ с объемами, выраженными в соответствующих показателях, по каждому объекту, нормативные сроки их оказания и (или) их выполнения, включая график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации;

в) форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ;

г) информацию о валюте, используемой для формирования цены договора о проведении капитального ремонта и расчетов с подрядными организациями;

д) порядок применения официального курса иностранной валюты, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате договора о проведении капитального ремонта, в случае если это предусмотрено договором о проведении капитального ремонта;

е) обоснование и расчет начальной (максимальной) цены договора;

ж) требования к сроку предоставления гарантий на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее 5 лет со дня подписания соответствующего акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ;

з) место, условия и сроки (периоды) оказания услуг и (или) выполнения работ;

и) порядок сдачи приемки услуг и (или) работ;

к) возможность заказчика изменить условия договора о проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями настоящего Положения;

л) требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 настоящего Положения;

м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 78(1) настоящего Положения;;

н) проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения;

о) порядок, дату начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. При этом днем начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки извещения о проведении электронного аукциона;

п) порядок и срок отзыва заявок на участие в электронном аукционе, порядок внесения изменений в заявки;

р) формы, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе;

с) способы, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта, реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств в случае, если в качестве способа обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта выбран обеспечительный платеж, условия независимой гарантии, установленные в соответствии с настоящим Положением (если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта);

т) срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта в соответствии с настоящим Положением, должен подписать договор о проведении капитального ремонта, условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта;

у) проект договора о проведении капитального ремонта.

Как следует из вышеуказанного, а именно из подпункта "ж" пункта 129 Положения, заказчик обязан указать сроки выполнения работ. При этом Положение не содержит регламентированных сроков выполнения работ (оказания услуг) по договору. Следовательно, срок выполнения работ (оказания услуг) по договору устанавливается заказчиком самостоятельно.

В Приложении N 3 к закупочной документации "График выполнения договора" в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 135 Положения, определены виды выполняемых работ с объемами, и установлены сроки выполнения работ.

Графиком выполнения договора предусмотрен предельный срок выполнения работ - до 01.12.2026. При этом, представитель организатора торгов при рассмотрении жалобы, отдельно отмечал, что сроки указанные в плане-графике являются примерными (ориентированными) и могут подвергаться изменениям.

Исходя из закупочной документации, подрядная организация действительно имеет право самостоятельно определить срок начала оказания услуги на объекте и в соответствии с Приложением N 3 "График выполнения договора" разработать график выполнения работ на объекте. График выполнения работ на объекте согласовывается с заказчиком.

Таким образом, при подписании договора сторонами на каждый многоквартирный дом, подлежащий капитальному ремонту и указанный в аукционной документации будет разработан график выполнения работ на объекте, с указанием конкретной даты начала работ, конкретной даты окончания работ и датами промежуточных сроков.

Заявителем не были представлены доказательства невозможности исполнить договор в сроки до 01.12.2026. Комиссия также отмечает, что в закупке участвовало 5 (пять) участников, что подтверждает исполнимость договора, который заключается по результатам закупки.

На основании вышеизложенного первый довод жалобы об невозможности исполнить договор, который будет заключен после проведения закупочной процедуры признается Комиссией - несостоятельным.

По второму доводу Комиссией установлены следующие обстоятельства.

В силу пункта 135(1) Положения заказчик при описании в документации об электронном аукционе объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) материалов и оборудования, работ, услуг, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемых материалов и оборудования, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Основные требования к техническим, архитектурным, конструктивным решениям, применяемым материалам и инженерному оборудованию отражены в Техническом задании (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе). Помимо технических и качественных характеристик заменяемого лифтового оборудования, в п. 2.3 Технического задания Заказчиком определены функциональные характеристики (потребительские свойства) устанавливаемого лифта, а именно:

Устанавливаемый лифт должен быть оборудован поручнем.

Наличие приказной панели с азбукой Брайля. (Вертикальная колонна из нержавеющей стали с гравировкой логотипа и QR-кода Заказчика, устанавливаемая на высоте доступной для маломобильных групп населения (согласно Приложения N 3.3 к Техническому заданию).

Наличие звукового информатора о прибытии кабины на этаж.

Наличие зеркала с гравировкой логотипа Заказчика, установленного над поручнем в антивандальном исполнении (согласно Приложения N 3.3 к Техническому заданию).

Освещение - светодиодное.

Пол кабины лифта - рифленый металл.

Стены и потолок - панели из нержавеющей стали.

Наличие мульти-табло с индикацией о местонахождении кабины, направлении движения кабины, а также иной информации. (В кабине и на 1-ой остановке.)

Наличие обрамлений дверей шахты окрашенных ТЛКП.

Наличие лицевых панелей на вызывных постах.

Прямого запрета на включение в Договор дополнительных условий действующим законодательством РФ и нормативно-правовыми актами РФ не предусмотрено.

Положение N 615-п и нормативная документация (Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС 011/2011) "Безопасность лифтов"; ГОСТ 33984.1-2016 "Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установки", ГОСТ 34581-2019 "Лифты. Специальные требования безопасности при установке новых лифтов в существующие здания", ГОСТ Р 55965-2014 "Лифты. Общие требования к модернизации находящихся в эксплуатации лифтов", ГОСТ 34441-2024 Лифты. Диспетчерский контроль. Общие технические требования, ГОСТ 34583-2019 "Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации", ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", ГОСТ 34305-2017 "Лифты пассажирские. Лифты для пожарных") не содержат рекомендуемых требований к материалу интерьера кабины. Лифтовое оборудование выпускает неограниченное количество производителей, с разными характеристиками, в том числе указанными в документации. На основании вышеизложенного Заказчик вправе сам установить функциональные характеристики оборудования, исходя из своих потребностей.

Необходимость окраски обрамлений дверей шахты ТЛКП обусловлена тем, что данный внешний конструктив шахты (вход в лифтовую кабину) наиболее подвержен воздействию при эксплуатации, и его ремонт (восстановление) может быть произведен эксплуатирующей организацией (УК, ТСЖ, ЖСК) в рамках текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что второй довод жалобы является необоснованным, поскольку требования технического задания не противоречат друг-другу.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "И" на действия организатора торгов -Регионального фонда КРМДКК при проведении электронного аукциона (ПП РФ 615) 26-28 Лот Лифты N 4 - 28 МКД ПСД и СМР Красноярск, Ачинск, Норильск, Лесосибирск, Железногорск, Зеленогорск (ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений) (извещение N 201950000012600056) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.