Решение Ивановского УФАС России от 30.06.2026 N 037/06/105-360/2026(07-15/2026-110)

Дата оглашения решения: 25 июня 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 30 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок N 3 (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, С.С. - помощника руководителя Управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

Управления по содержанию городских территорий Администрации города Иванова (далее - Заказчик): С.А. (доверенность N 10-01-13-187 от 22.06.2026),

ООО "П" (далее - Заявитель, Общество): В. (доверенность от 23.06.2026), в отсутствие представителей МКУ "У" (указанное лицо уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Управления по содержанию городских территорий Администрации города Иванова при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание, ремонт объектов озеленения на территориях общего пользования (извещение 0833600000826000469), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "П" на действия Управления по содержанию городских территорий Администрации города Иванова при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание, ремонт объектов озеленения на территориях общего пользования (извещение 0833600000826000469).

Согласно первому доводу жалобы отсутствие объемов закупки и мест выполнения работ не позволяет участникам закупки четко понимать объем подлежащих выполнению задач и корректно формировать свои предложения.

В соответствии со вторым доводом жалобы в контракте указано, что график работ и объемы работ выполняются строго в соответствии с выданными Заказчиком заявками - заданиями, но в документации отсутствуют графики работ. Также в конкурсной документации отсутствует информация, за какой срок до начала выполнения работ и каким образом Заказчик вручает Подрядчику заявки-задания.

В третьем доводе жалобы Заявитель указывает, что техническое задание не содержит сведений о том, каким образом и на основании каких документов Заказчик будет определять соответствие выполнения видов работ.

Согласно четвертому доводу жалобы Заказчиком в конкурсной документации установлены требования к участникам закупок, не предусмотренные Законом о контрактной системе, а именно привлечение третьих лиц для выполнения работ, только по согласованию с Заказчиком.

В пятом доводе жалобы Заявитель указывает, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта Заказчик применил локально-сметные расчеты, которые являются иным методом определения начальной (максимальной) цены контракта, вместо использования метода сопоставимых рыночных цен, являющегося приоритетным в Российском законодательстве для ее определения.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании указанного выше, ввиду того, что рассмотрение первого довода жалобы не входит в компетенцию Ивановского УФАС России, письмом Ивановского УФАС России N ТМ/2198/26 от 22.06.2026 жалоба Заявителя была направлена по подведомственности в финансово-казначейское управление Администрации города Иванова.

Согласно возражениям Заказчика, объемы и адреса заранее неизвестны, поскольку работы формируются по мере необходимости. Источники заявок - обращения граждан, информация из СМИ, требования контролирующих органов. Контракт предусматривает, что конкретный перечень объектов, объемы и сроки указываются в заявке-задании, которая выдается Подрядчику уже в процессе исполнения контракта.

Обязанность по совместным выездам и проверкам предусмотрена п. 5.4.13 контракта - не реже трех раз в неделю. Фотофиксация требуется исключительно для работ по спилу деревьев, поскольку для таких работ важны диаметр ствола (фиксируется рулеткой на фото) и точное место выполнения (привязка к дому или ориентирам). Это необходимо, в первую очередь, для самого Подрядчика, чтобы в случае запросов были доказательства объема и качества выполненных работ.

Контрактом предусмотрено, что вся конкретная информация (вид работ, объем, адрес, сроки) указывается в заявке-задании. Заявки формируются по мере необходимости, сроки устанавливаются в зависимости от объема, сложности и вида работ.

Кроме того, ООО "П" уже работало по аналогичным контрактам с Заказчиком и успешно выполняло работы по заявкам-заданиям. Заявки направлялись через мессенджеры, после чего следовал телефонный звонок для подтверждения получения и уточнения деталей.

Конкурсная документация не содержит запрета на привлечение субподрядчиков.

Согласование третьих лиц осуществляется на этапе исполнения контракта - это не требование к участникам закупки, а условие исполнения. Цель такого условия - информирование Заказчика о привлеченных лицах, в том числе для соблюдения миграционной политики РФ. У Заказчика имеется опыт работы с ООО "П", в рамках исполнения контракта Общество привлекало субподрядчиков без каких-либо проблем.

За все время размещения документации о закупке не поступило ни одного запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. На участие в закупке была подана всего одна заявка, что свидетельствует о том, что условия конкурсной документации были понятны и достаточны для потенциальных участников.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

02.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0833600000826000469 о проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание, ремонт объектов озеленения на территориях общего пользования.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

- максимальное значение цены контракта - 20 000 000 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 19.06.2026 08:00;

- дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 23.06.2026;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0833600000826000469 от 23.06.2026 по окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка на участие в закупке с идентификационным номером: 120, которая была признана соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 6, 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

На основании ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно извещению о закупке определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг невозможно.

П. 1.2, 3.1 проекта контракта документации о закупке (далее - проект контракта) определено, что место выполнения работ: Ивановская область, г. Иваново. Срок выполнения работ Подрядчиком по контракту: с даты заключения контракта по 01.11.2026 (включительно). График работ и объемы работ выполняются строго в соответствии с выданными Заказчиком заявками - заданиями (приложение N 4 к контракту).

В данном случае Заказчик на основании ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе определил начальную цену единицы каждой из видов работ, установил максимальное значение цены контракта, предусмотрел в контракте механизм выдачи заявок-заданий, определяющих конкретные объемы, адреса и сроки выполнения работ. Заранее определить точные объемы и адреса работ невозможно, поскольку работы формируются по мере поступления соответствующих заявок.

Относительно второго довода жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 3.1 проекта контракта график работ и объемы работ выполняются строго в соответствии с выданными Заказчиком заявками - заданиями (приложение N 4 к контракту).

Приложение N 4 к проекту контракта позволяет четко определять: наименование и адрес работ, объем работ, сроки начала и окончания работ.

В рассматриваемом случае объем работ невозможно определить заранее, Заказчик не может утвердить фиксированный график или точный перечень объектов, так как они формируются по мере возникновения соответствующей потребности. Следовательно, механизм заявок-заданий является единственно возможным способом исполнения такого контракта. Наличие этого механизма само по себе не нарушает закон, а соответствует его смыслу.

Контракт содержит все необходимые существенные условия: предмет, цену единицы работы, максимальную цену контракта, сроки действия и порядок оплаты. Порядок, каким образом Заказчик будет направлять заявки (по электронной почте, через мессенджер) и с каким сроком, не является существенным условием контракта - это рабочий регламент взаимодействия, который не влияет на возможность заключения контракта. С учетом проведения закупки с неизвестным объемом работ оперативная корректировка объемов и сроков выполнения работ допустима. При этом п. 5.4.10 проекта контракта предусмотрена обязанность Подрядчика для оперативного решения вопросов, связанных с выполнением работ, предоставить адрес электронной почты и номер факсимильной связи и мобильного телефона ответственного лица Подрядчика. Это подразумевает, что задания будут направляться оперативно, "по мере производственной необходимости". Внешний регламент (например, за 5 дней) здесь нецелесообразен, так как часть работ носит аварийный характер (спил опасных деревьев) и требует немедленной реакции.

Следовательно, второй довод жалобы является необоснованным.

Третий довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

На основании п. 2.8 проекта контракта оплата выполненной работы осуществляется по цене единицы работы, исходя из объема фактически выполненной работы, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Разделом 4 проекта контракта установлен общий порядок приемки. Так, в частности п. 4.1.1, 4.9 проекта контракта предусмотрено, что Подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты окончания выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, информацию о Подрядчике, единицу измерения выполненных работ и место выполнения работ;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненных работ;

г) стоимость исполненных Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу выполненных работ.

Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций для проверки соответствия качества выполняемых работ требованиям, установленным контрактом.

Согласно приложению N 1 к проекту контракта приемка работ производится представителем Заказчика в присутствии Подрядчика. Для подписания документа о приемке Подрядчику необходимо осуществлять фотофиксацию каждого выпиленного дерева с указанием местоположения выполняемых работ.

П. 5.4.13 проекта контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан обеспечить совместный выезд, организованный силами Подрядчика с целью проведения совместных проверок и осуществления приемки выполненных работ не реже трех раз в неделю.

Это положение также является инструментом подтверждения объемов - стороны совместно выезжают на объекты и фиксируют фактически выполненные работы.

Таким образом, контрактом предусмотрен порядок подтверждения выполнения объемов работ, но не в виде единого исчерпывающего регламента, а через совокупность механизмов:

- фотофиксация - обязательна только для спила деревьев;

- документы о приемке (КС-2, КС-3) - фиксируют объемы;

- совместные выезды (не реже 3 раз в неделю) - подтверждают факт выполнения;

- заявки-задания - определяют плановые объемы для сверки.

Контракт содержит достаточные механизмы для проверки фактически выполненных работ.

Четвертый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России признает необоснованным на основании следующего.

Приложением N 1 к проекту контракта предусмотрено, что допускается привлечение третьих лиц для выполнения работ, только по согласованию с Заказчиком.

Документация о закупке не устанавливает требований к участникам закупки, не предусмотренных Законом о контрактной системе, не содержит положений, запрещающих Подрядчику привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, а лишь устанавливает процедуру согласования. Отсутствие детального порядка согласования в контракте не может служить основанием для признания самого условия незаконным. В документации о закупке нет критериев, которые позволили бы Заказчику действовать по своему усмотрению и немотивированно отклонять предложенных субподрядчиков.

Кроме того, как отразил Заказчик в своих пояснениях, цель указанного условия - информирование Заказчика о привлеченных лицах, данное условие носит уведомительный характер, в будущем Заказчик изменит формулировку на уведомление. У Заказчика имеется опыт работы с ООО "П", в рамках исполнения контракта Общество привлекало субподрядчиков без каких-либо проблем.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия Управления по содержанию городских территорий Администрации города Иванова при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание, ремонт объектов озеленения на территориях общего пользования (извещение 0833600000826000469) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.