Решение Удмуртского УФАС России от 30.06.2026 N 018/06/105-882/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона N зз-0015-28362 - 2026 "Приобретение водогрейных котлов для выполнения работ по капитальному ремонту оборудования котельной N 3 с. Грахово Граховского района Удмуртской республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011477, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заявителя - ООО "Э": <...> (доверенность от 23.12.2026 б/н),

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", члена закупочной комиссии <...>: <...> (доверенность от 29.12.2023 N 14-юр), (доверенность от 29.06.2026 б/н),

в отсутствие

Заказчика - Администрации МО "М", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

03.10.2024 в Удмуртское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупки.

Согласно жалобе, заявка Заявителя была необоснованно отклонена и признана заявкой, содержащей предложение о поставке иностранного товара. В свою очередь, в настоящее время в реестре товар с указанными в извещении характеристиками отсутствует.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения, члена закупочной комиссии, заявка была отклонена законно и обоснованно.

Комиссией установлено, что 10.06.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки.

В извещении опубликовано уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 3 372 650,06 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2026 N ИЭА 6 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 5).

Согласно Протоколу подведения итогов заявка Заявителя отклонена на следующем основании:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки предложен к поставке российский товар с указанием в составе заявки на участие в закупке наименования страны происхождения в соответствии с абз. 3 пп. "з" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875 и требованиями Извещения (предоставленный участником закупки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10607705 на иной товар - "Котлы водогрейные отопительные газотрубные. Теплопроизводительностью от 0,5 МВт до 2,5 МВт. Модель: КВа. топливо: газ, дизельное топливо, мазут. Без горелочно-топочных устройств, без системы автоматического управления и диспетчеризации", в связи с чем не зачтен в качестве подтверждения страны происхождения товара, требуемого к поставке). Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям Извещения и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, и предусмотренный пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875 номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с пп. "ц" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ подлежит отклонению."

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе уполномочено принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Установлено, что объектом закупки является "Котел водогрейный", соответствующий коду ОКПД2 - 25.21.12.000 "Котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления", который входит в Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

Товару соответствует позиция КТРУ 25.21.12.000-00000004 "Котел водогрейный".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, 2 указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых.

В силу подпункта "ц" пункта 4 ПП РФ N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно Извещению поставке подлежит товар с характеристикой "Комплектация" со значением "Горелка, автоматика управления".

В соответствии с описанием объекта закупки для товара установлена характеристика "Тип горелки" со значением "Двухступенчатая" с обоснованием "Для соответствия параметрам работы оборудования в существующей котельной".

Установлено, что Заявитель в составе заявки указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10607705 "Котлы водогрейные отопительные газотрубные. Теплопроизводительностью от 0,5 МВт до 2,5 МВт. Модель: КВа. топливо: газ, дизельное топливо, мазут. Без горелочно-топочных устройств, без системы автоматического управления и диспетчеризации)".

Из буквального толкования наименования товара с реестровой записью, предоставленной Заявителем в заявке, следует, что товар не оснащен горелкой и автоматикой управления, что не соответствует характеристикам объекта закупки, указанным в Извещении.

Таким образом, Заявителем предоставлена реестровая запись на иной товар, в связи с чем заявка была признана не содержащей предложение о поставке российского товара законно и обоснованною

В свою очередь установлено, что Победителем в составе заявки указан номер из реестра российской промышленной продукции, соответствующий объекту закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок.

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН <...>) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N зз-0015-28362 - 2026 "Приобретение водогрейных котлов для выполнения работ по капитальному ремонту оборудования котельной N 3 с. Грахово Граховского района Удмуртской республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011477) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.