Решение Ивановского УФАС России от 30.06.2026 N 037/06/105-367/2026(07-15/2026-109)

Дата оглашения решения: 29 июня 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 30 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии ИП М.А. (далее - ИП М.А., Заявитель), а также представителей ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова" (далее - Заказчик): Б.С. (доверенность N 42 от 06.11.2025), Б.Е. (доверенность N 50 от 26.06.2026),

рассмотрев жалобу ИП М.А. на действия ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку клеенки подкладной (извещение 0333300035626000183), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП М.А. на действия ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку клеенки подкладной (извещение 0333300035626000183).

Согласно жалобе Заявителя заявка участника закупки, признанного победителем запроса котировок в электронной форме, подлежала отклонению.

Участником закупки, признанным победителем, была предложена клеенка ПВХ подкладная "Vinilisk", которая не имеет регистрационного удостоверения и не прошла необходимых испытаний для использования в санитарно-гигиенических целях, но имеет реестровую запись в Реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП) за номером 10537543. Данный участник, предположительно ООО "Е", регулярно использует недобросовестную конкуренцию в торгах, что позволяет ему стать победителем в закупках. Указывая в заявке реестровую запись в РРПП за номером 10537543, данный участник создает искусственные условия для отклонения заявок добросовестных участников закупки. Данным участником закупки также умышленно не указывается в заявке товарный знак на предлагаемую клеенку "Vinilisk" (Товарный знак N 858767), что при исполнении контракта позволяет ему поставлять клеенку производства ООО "К", которая изначально не предлагалась, которая также имеет товарный знак "К" (Товарный знак N 798090). Т.е. какой бы товар ни был предложен участником закупки, признанным победителем закупки, на данный товар есть зарегистрированный товарный знак, который должен был быть указан в заявке участника.

Таким образом, победителем данной закупки однозначно и умышленно нарушено требование по указанию товарного знака, либо указаны недостоверные сведения о реестровой записи в РРПП, что позволило ему стать победителем данной закупки.

При признании заявки данного участника несоответствующей устраняются основания для отклонения заявки ИП М.А.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова" не согласно с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные ИП М.А., ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова",

ООО "Р" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

10.06.2026 на официальном сайте было размещено извещение 0333300035626000183 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку клеенки подкладной.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 471 744 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 18.06.2026 09:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0333300035626000183 от 19.06.2026 по окончании срока подачи заявок подана было подано пять заявок на участие в закупке, четыре заявки были отклонены в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе Закона (отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе): участниками закупки не представлена информация, предусмотренная требованиями п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки (п. 2.5 Приложения к извещению об осуществлении закупки "Приложение N 3 Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок"), а именно: на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление), принятого в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения. В заявках отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, заявка участника закупки ООО "Т" была признана соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Во исполнение ст. 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Объектом закупки является клеенка подкладная, код позиции: 32.50.50.190.

Постановлением утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц. В указанный перечень включен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 32.50.50.190.

Учитывая изложенное, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением.

На основании п. 3 Постановления информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления, являются для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 час. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно представленным ООО "Р" документам выписка из реестра российской промышленной продукции была представлена только в заявке ООО "ТЕКС- МАКС".

ООО "Т" предложен товар: клеенка подкладная поливинилхлоридная по ТУ 9398-230-05790484-2011, товарный знак: отсутствует, производитель: Акционерное общество "Н", реестровая запись в реестре российской промышленной продукции N 10816344, регистрационное удостоверение Росздравнадзора РЗН 2014/1769 от 15.07.2014.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что указание участником закупки в заявке на участие в закупке сведений, позволяющих идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака в Государственном реестре товарных знаков (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов "отсутствует", "нет", иных способов), не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не является основанием для отклонения заявки такого участника. Аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщили, что связывались с производителем клеенки, предложенной ООО "ТЕКС- МАКС" (Акционерное общество "Н"), который сообщил, что у предлагаемой победителем закупки клеенки товарный знак отсутствует.

Учитывая изложенное, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения. Заявка ООО "Т" соответствовала требованиям извещения о закупке, содержала выписку из реестра российской промышленной продукции, товар, предложенный победителем закупки, имеет действующее регистрационное удостоверение Росздравнадзора. В связи с чем, у ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова" не было оснований для отклонения заявки ООО "Т", а заявки остальных участников закупки были отклонены правомерно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова" не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ИП М.А. на действия ОБУЗ "ГКБ N 3 г. Иванова" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку клеенки подкладной (извещение 0333300035626000183) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.