Решение Коми УФАС России от 30.06.2026 N 011/06/105-695/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: И. - врио руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПА") от 23.06.2026 (вх. от 24.06.2026 N 6559/26) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управления финансов муниципального района "ПБ" (далее - Управление финансов МР "ПБ") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по оценке рыночной стоимости арендной платы объекта движимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности", извещение N 0107300009526000110 (далее - жалоба),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- П. - представителя ООО "ПА" по доверенности от 25.06.2026;

- Г. - представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью МР "ПБ" (далее - КУМС МР "ПБ") по доверенности от 29.06.2026 N 06-01/4196,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управления финансов МР "ПБ" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по оценке рыночной стоимости арендной платы объекта движимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности", извещение N 0107300009526000110 (далее - закупка, электронный запрос котировок).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "ПА", КУМС МР "ПБ", Управление финансов МР "ПБ", общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

КУМС МР "ПБ" письмом от 29.06.2026 N 02-04/4197 (вх. от 29.06.2026 N 6784-ЭП/26) представлена письменная позиция относительно доводов заявителя, изложенных в жалобе и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Управление финансов МР "ПБ" письмом от 29.06.2026 N 448 эл. (вх. от 29.06.2026 N 6783-ЭП/26) представлена письменная позиция относительно доводов заявителя, изложенных в жалобе и документы, необходимые для рассмотрения жалобы, заявлено ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя управления финансов МР "ПБ".

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Письмом от 25.06.2026 (вх. от 29.06.2026 N 6758-ЭП/26) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в формате видеоконференц-связи.

Письмом от 29.06.2026 N ПИ/4331/26 ходатайство ООО "ПА" удовлетворено, обращение рассмотрено в формате веб-конференции с использованием сервиса True Conf, ссылка на участие в конференции направлена в адрес сторон в надлежащем порядке.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы письмом от 26.06.2026 (вх.

от 26.06.2026 N 6710-ЭП/26) представлены заявки на участие в закупке.

ООО "ПА" обжалованы действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа в части отклонения заявки заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В обосновании принятого решения уполномоченного органа в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300009526000110 от 19.06.2026 (далее - итоговый протокол) указано следующее:

"Участником закупки предоставлены документы на двух оценщиков, состоящих в штате юридического лица, которые вправе осуществлять оценочную деятельность, но согласно приложенным данным, только один оценщик соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и имеет право осуществлять оценочную деятельность в области "Оценка движимого имущества".

По мнению заявителя, законодательство не устанавливает требование о наличии требуемого квалификационного аттестата у двух оценщиков, а устанавливает требование о наличии квалификационного аттестата у оценщиков любого направления с требованием наличия аттестата у одного из оценщиков по направлению требуемой оценки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, изучив пояснения сторон, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок явилось КУМС МР "ПБ", уполномоченным органом - Управление финансов МР "ПБ".

Объект закупки - "Оказание услуг по оценки рыночной стоимости арендной платы объекта движимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 833,34 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.06.2026 07:00.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2026.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе запрос котировок в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Согласно извещению об осуществлении закупки, описанию объекта закупки заказчиком осуществлена закупка услуг по оценке рыночной стоимости арендной платы объекта движимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности.

3. Согласно абзацу 2 статьи 15.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано: иметь в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено.

Согласно абзацам 2, 3 статьи 4 Закона об оценочной деятельности оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Оценщик может осуществлять оценочную деятельность по направлениям, указанным в квалификационном аттестате.

С учетом вышеуказанных норм Закона об оценочной деятельности оценщик для осуществления оценочной деятельности должен соответствовать совокупности требований указанного Закона. Так, одним из требований к оценщику является осуществление оценочной деятельности по направлениям, указанным в квалификационном аттестате.

Таким образом, в случае, если договор на проведение оценки заключается с юридическим лицом, то одним из обязательных требований к оценщикам является наличие у оценщиков (не менее двух), состоящих в штате организации, квалификационного аттестата по указанным в нем направлениям.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ри осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

информацию и документы об участнике закупки, в том числе: информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно системному толкованию указанных положений Закона участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Извещением об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"Требуется представление документов, подтверждающих соответствие участника требованиям Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или копии этих документов: Для физических лиц (в соответствии со ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998): - документ о членстве в одной из саморегулируемых организаций оценщиков, - квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества", - договор обязательного страхования ответственности оценщика.

Для юридических лиц (в соответствии со статьей 15.1, статьей 24.7. Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998): - трудовые договоры с не менее чем 2-мя оценщиками, -

квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества" в отношении данных оценщиков, -

документ о членстве в одной из саморегулируемых организаций оценщиков, членами которой они являются, -договоры обязательного страхования ответственности данных оценщиков, - договор страхования ответственности юридического лица за нарушение договора на проведение оценки и за причинение вреда имуществу третьих лиц".

Указанное требование содержится также в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкция по ее заполнению" (пункт 2).

С учетом вышеизложенных норм требование, установленное в извещении об осуществлении закупки о наличии не менее чем у двух физических лиц оценщиков квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "оценка движимого имущества", соответствует предмету закупки, а также требованиям Закона об оценочной деятельности.

4. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно сведениям представленным оператором электронной площадки, заявка ООО "ПА" на участие в закупке содержала в себе предоставление документов на двух оценщиков.

Однако, в отношении одного оценщика представлен квалификационных аттестата по направлению: "Оценка движимого имущества", а на второго оценщика представлены два квалификационных аттестата по направлениям: "Оценка недвижимости" и "Оценка бизнеса".

Сведения о наличии квалификационного аттестата по направлению "оценка движимого имущества" в отношении второго оценщика в составе заявки ООО "ПА" отсутствовали.

Таким образом, ООО "ПА" подтвердило наличие у общества в штате двух оценщиков, право осуществления деятельности которых не приостановлено, но не подтвердило наличие у общества в штате двух оценщиков, имеющих квалификационные аттестаты по направлению "Оценка движимого имущества", так как отсутствует аттестат по направлению "Оценка движимого имущества" на второго оценщика.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.04.2018 N Д22и-520 если договор (государственный контракт) на проведение оценки был заключен после 1 июля 2017 года, то закон устанавливает для сторон такого договора (государственного контракта) обязательные условия - юридическое лицо, заключившее договор на проведение оценки (оценочная компания), обязано иметь в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено, и лицо, указанное в договоре в качестве оценщика, обязано в рамках обязательств по договору (для их надлежащего исполнения) после 1 апреля 2018 года иметь квалификационный аттестат.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа при отклонении заявки заявителя нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки является обоснованным в связи с отсутствием в составе заявки заявителя квалификационного аттестата на второго оценщика по направлению деятельности "Оценка движимого имущества".

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управления финансов МР "ПБ", правомерно принято решение о признании заявки участника закупки в лице ООО "ПА" несоответствующей требованиям извещения по основанию, указанному в итоговом протоколе.

При таких обстоятельствах, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

5. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управления финансов МР "ПБ" отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управление финансов МР "ПБ" нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении заявок, не выявлено.

3. С учетом того, что нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении заявок не выявлено, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.