Решение Брянского УФАС России от 30.06.2026 N 032/06/105-580/2026

резолютивная часть решения оглашена 29.06.2026,

решение изготовлено 30.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Б" на действия заказчика Администрация Суземского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от перекрестка ул. Первомайской с пер. Первомайским до ул. Лесная (въезд на территорию больницы) в п. Суземка Суземского муниципального района Брянской области за N 0127200000226003808 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

22.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от перекрестка ул. Первомайской с пер. Первомайским до ул. Лесная (въезд на территорию больницы) в п. Суземка Суземского муниципального района Брянской области за N 0127200000226003808.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 824 141,41 рублей.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона за N 0127200000226003808 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Б" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Администрация Суземского района поскольку:

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе;

- в пункте 12.1 проекта контракта предусмотрено, что "подрядчик обязуется предоставить Заказчику автотранспорт для выезда на Объект для приемки выполненных работ и обеспечить всем необходимым инструментом", что нарушает требования законодательства РФ о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Администрация Суземского района (вх N 3914-ЭП/26 от 24.06.2026).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Суземского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системы, согласно которым не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом, поскольку заказчиком в описании объекта закупки за N 0127200000226003808 установлено требование противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12.1 проекта контракта предусмотрено, что "подрядчик обязуется предоставить Заказчику автотранспорт для выезда на Объект для приемки выполненных работ и обеспечить всем необходимым инструментом", однако вышеназванное требование не является предметом осуществляемой закупки и является недопустимым в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе, возлагает на потенциального подрядчика дополнительную финансовую нагрузку и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Выявленное в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Администрация Суземского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системы, согласно которым Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок, поскольку заказчиком не в полном объеме применены типовые условия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства".

Предметом закупки является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от перекрестка ул. Первомайской с пер. Первомайским до ул. Лесная (въезд на территорию больницы) в п. Суземка Суземского муниципального района Брянской области.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" утверждены положения типового контракта.

Вместе с тем, Заказчиком в проекте контракта не применены типовые условия на выполнение работ по капитальному ремонту, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1066 в надлежащем виде.

Так, в частности:

- согласно п. п. 3, 18 типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 следует, что "в течение дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа", "в течение дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой часть;

- согласно п. 6 типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 следует, что подрядчик должен "обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия", однако вышеперечисленные пункты отсутствуют в проекте муниципального контракта, являющегося приложением к извещению за N 0127200000226003808

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Довод Заявителя относительно того, что заказчиком неверно сформирована начальная (максимальная) цена контракта перенаправлен в КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области (исх. АР/3683/26 от 24.06.2026), поскольку согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового.

Частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области в соответствии с указом Губернатора Брянской области от 01.04.2013 N 309 "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и Положения об осуществлении контрольно-ревизионным управлением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области" функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности является органом государственного финансового контроля Брянской области.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика Администрация Суземского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Первомайская (от перекрестка ул. Первомайской с пер. Первомайским до ул. Лесная (въезд на территорию больницы) в п. Суземка Суземского муниципального района Брянской области за N 0127200000226003808 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Администрация Суземского района нарушение положений ч. 3 ст. 33, ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства".

3. Выдать заказчику Администрация Суземского района, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, в том числе о внесение изменений в содержание извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.