Решение Магаданского УФАС России от 30.06.2026 N 049/10/615-283/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) при участии представителя ООО "П" (далее - Подрядчик, Общество) <...> (дов. N 09/26 от 26.06.2026), без участия представителей Некоммерческой организации "Ф" (далее - Заказчик), уведомленной надлежащим образом, рассмотрев материалы, поступившие от Заказчика для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об участнике торгов - ООО "П" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 100-КР-2025 от 25.08.2025 на выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения) многоквартирных домов по адресам Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 2 и Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Победы, д. 19,

03.07.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (системы электроснабжения; капитальный ремонт системы теплоснабжения; капитальный ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения) многоквартирных домов, расположенных по адресам: Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Победы, д. 19; Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Победы, д. 41" (реестровый номер извещения 204750000012500074). Начальная цена: 36 585 875,70 рубля.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.07.2025 на участие в закупке не было подано ни одной заявки, электронный аукцион был признан несостоявшимся.

03.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (системы электроснабжения; капитальный ремонт системы теплоснабжения; капитальный ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения) многоквартирных домов, расположенных по адресам: Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 2; Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 4" (реестровый номер извещения 204750000012500075). Начальная цена: 37 342 692,90 рубля.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.07.2025 на участие в закупке не было подано ни одной заявки, электронный аукцион был признан несостоявшимся.

Закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляются в соответствии с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Положение N 615), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

25.08.2025 между НКО "Ф" и ООО "П" заключен договор N 100-КР-2025 (далее - Договор) на сумму 36 325 635,12 рублей на выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения) многоквартирных домов по адресам Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 2 и Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Победы, д. 19 способом закупки у единственной подрядной организации на основании пункта 167 Положения N 615.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Договора его предметом является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, определенных в Техническом задании.

Срок окончания работ установлен 15.11.2026 (пункт 2.1.2 Договора, график выполнения работ - приложение N 5 к Договору).

26.05.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора подряда N 100-КР-2025 от 25.08.2025 в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ. Данное решение в соответствии с пунктом 13.5 Договора вступило в силу 17.06.2026.

19.06.2026 Заказчик направил в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области информацию для решения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Как следует из представленных документов и пояснений представителя Подрядчика, в целях исполнения обязательств по Договору Подрядчиком было осуществлено непосредственное обследование объектов для определения объемов работ, проведены переговоры с представителями Администрации Тенькинского городского округа об организации работ на территории пгт. Усть-Омчуг.

Подрядчик 26.10.2025 заключил договор N 1-10/25 с ООО "С" на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных в Магаданской области, Тенькинский муниципальный округ, п. Усть-Омчуг, согласно Техническому заданию, в которое, в том числе, включена разработка ПСД на объекты по договору N 100-КР-2025 от 25.08.2025.

Представитель Подрядчика указал, что часть проектных работ силами субподрядчика и самого Общества исполнена.

В материалы дела представлено письмо Подрядчика от 12.03.2026 N 24 в котором на запрос Заказчика от 09.03.2026 о ходе выполнения работ сообщается о разработке проектно-сметной документации, приложен вышеуказанный договор с субподрядной организацией.

10.04.2026 стороны Договора по инициативе Заказчика заключили дополнительное соглашение N 1, которым исключили из Договора работы капитальному ремонту сетей электроснабжения по объекту по адресу: <...>. Цена договора была соответственно снижена до 29 508 705,36 рублей.

15.04.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 51, в котором сообщает, что часть работ по Договору (капитальный ремонт систем теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения по объекту ул. Мира, д. 2) исполняются иным лицом, в связи с чем просит учесть данные обстоятельства при проектировании.

26.05.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, вступившее в силу 17.06.2026. При этом никаких претензий в предыдущий период Подрядчику не направлялось.

Согласно условиям Договора основаниями для одностороннего отказа от исполнения договора со стороны Заказчика могут являться следующие обстоятельства:

- систематическое (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (пункт 13.4.1);

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 13.4.2);

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 (тридцать) календарных дней по любому из многоквартирных домов (пункт 13.4.6).

В Обосновании причин расторжения договора N 100-КР-2025 от 25.08.2025 Заказчик указал, что в соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2. и 2.2 Договора, а также с графиком выполнения работ срок начала выполнения работ по Договору - с момента заключения Договора, окончательный срок выполнения работ по капитальному ремонту крыши Объектов - не позднее 15.11.2026. Согласно пункту 6.3.1 Договора Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, предусмотренные Договором, Графиком выполнения работ и Технологическим планом. В свою очередь, по состоянию 26.05.2026 Подрядчик не исполнил вышеуказанные обязательства.

В качестве основания для одностороннего отказа Заказчик указал пункт 13.4.6 Договора.

Рассмотрев Договор, Комиссия установила, что в приложении N 5 к Договору содержится "График выполнения работ", которым предусмотрены следующие этапы по каждому из объектов: работы по оценке технического состояния; работы по разработке проектно-сметной документации и передача ее Заказчику для согласования; получение положительного заключения государственной экспертизы; сдача-приемка работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации; сдача-приемка работ по капитальному ремонту и подписание акта приемки в эксплуатацию.

При этом в данном графике срок установлен лишь для последнего этапа, соответствующий общему сроку исполнения обязательств Подрядчиком - 15.11.2026. Для промежуточных этапов выполнения сроков не установлено.

В приложении N 7 к Договору предусмотрен "Технологический план выполнения работ по объекту", в котором также отсутствуют этапы, виды работ и сроки их выполнения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области запросило (исх. N 1858/26 о 25.06.2026) у Заказчика пояснения о том, какие именно сроки выполнения каких именно работ были нарушены подрядчиком, с приложением документов, подтверждающих нарушение сроков.

Заказчик не представил соответствующих пояснений, также не обеспечил присутствие своих представителей на заседании Комиссии.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, санкция в виде включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных подрядных организаций должна соответствовать нарушениям, допущенным Подрядчиком, что предполагает наличие явной недобросовестности последнего.

Комиссия отмечает, что Общество, принимая решение о заключении договора, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения договора надлежащим образом.

Комиссия с учетом всех обстоятельств дела приходит к выводу о том, что поведение Подрядчика при исполнении Договора нельзя признать недобросовестным, так как срок исполнения Договора (15.11.2026) на момент отказа Заказчика от его исполнения (26.05.2026) не истек. Заказчик выразил намерение исполнить обязательства по Договору, указав, что с учетом окончательного срока и выполнения им части работ по проектированию имеет такую возможность.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора не обосновано должным образом, а именно - не указано, сроки выполнения каких этапов работ на момент принятия такого решения были нарушены Подрядчиком.

Кроме того, Общество указало, осуществляет деятельность по капитальному ремонту жилищного фонда на территории Дальневосточного региона с 2018 года. За указанный период было исполнено более 50 контрактов на общую сумму свыше 1 млрд рублей, что, по мнению Общества, подтверждает репутацию организации как добросовестного и ответственного подрядчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "П".

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, Комиссия

Сведения об ООО "П" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 100-КР-2025 от 25.08.2025 на выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения) многоквартирных домов по адресам Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 2 и Магаданская обл., Тенькинский р-н, пгт. Усть-Омчуг, ул. Победы, д. 19 в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.