Решение Удмуртского УФАС России от 30.06.2026 N 018/10/5-888/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев обращение БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" (вх. N 5551-ЭП/26 от 23.06.2026) (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей ООО "Э": законного представителя Общества <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 25.06.2026 N 7),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 12.01.2026 N 7), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 6),

БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Исполнителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

27.05.2026 Заказчиком на сайте оператора электронной площадки АО "А" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "N 77 Оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы (СЭЭ) связанной с источниками ионизирующего излучения (ИИИ) для нужд БУЗ УР "Р" (номер извещения в ЕИС - 32616050253, далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена договора - 45 738,67 руб.

В соответствии с пп. 1 п. 4.3. Извещения о проведении Запроса котировок в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Аналогичные положения установлены в пункте 15.3. Положения о закупке.

В соответствии с п. 4.14. Извещения о проведении Запроса котировок победитель конкурентной закупки, участник конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, признается Заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим Положением, им не выполнены требования, предусмотренные подпунктами 4.3 и (или) 4.6 настоящего пункта.

Аналогичные положения установлены в пункте 15.14. Положения о закупке.

В соответствии с итоговым протоколом 32616050253-01 от 05.06.2026 на участие в Запросе котировок поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям, победителем признано ООО "Э".

10.06.2026 Заказчиком направлен на подписание Обществу проект договора.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Запроса котировок.

Изучив представленные материалы, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 15.06.2026, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем, протоколом от 22.06.2026 N 01-13/3217 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Запроса котировок.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Извещением срок, поскольку Обществом, исходя из содержания итогового протокола, был сделан вывод о том, что закупка не состоялась и договор по ее итогам заключаться не будет.

Кроме того, представитель Победителя сообщил, что в адрес Заказчика направлено письмо от 22.06.2026 о готовности исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам Запроса котировок.

Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Победителя, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в период с 10.06.2026 по 22.06.2026 Победителем не осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Запроса котировок.

Вместе с тем представителем Победителя на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Запроса котировок в регламентированный Положением о закупке и Извещением срок.

Учитывая изложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам Запроса котировок в срок, установленный Положением о закупке и Извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Сведения, представленные БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) (Адрес: Пермский край, г.о. Пермский, <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.