Решение Курганского УФАС России от 30.06.2026 N 45/06/105-396/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России в том числе посредством видеоконференцсвязи представителей: заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель), заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России, Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой (извещение N 0343100000726000958), руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

24.06.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3499/26 от 25.06.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой (извещение N 0343100000726000958).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не применила ограничения национального режима.

Заявитель не согласен с выводами комиссии по осуществлению закупок, не отклонившими в соответствии с ограничениями национального режима заявки с товарами иностранного происхождения.

Представители Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны, считают, что действия комиссии в полной мере правомерны и обоснованы.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 10.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0343100000726000958 о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой.

Дата и время начала срока подачи заявок: 10.06.2026 12:05 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.06.2026 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2026.

Максимальное значение цены контракта: 21 900 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На участие в закупке подано 6 (шесть) заявок на участие, 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 2 (две) заявки отклонены.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В составе извещения заказчиком продекларировано отсутствие поставляемого товара с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции, уведомление N 1875/2/2026-06-04/630674 об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Объект закупки имеет код ОКПД2 26.60.11.113. и включен в перечень Приложения N 2 Постановления N 1875 под номером 299.

Таким образом, в рассматриваемом случае применимо правило, установленное абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875, в соответствии с которым если предметом закупки является товар, указанный в позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 и заказчиком, в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 указанного

Постановления, задекларировано в извещении отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции, подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации для целей Постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Заявки с номерами 121472137, 121471230 содержащие реестровые номера подтверждающие происхождения товара из Российской Федерации и республики Беларусь были отклонены как несоответствующие требованиям.

В заявках с номерами 121440117, 121472868 поставщиками предложен товар страной происхождения которого указана Республика Корея в отношении которого должны применяться ограничения в соответствии с национальным режимом.

Согласно заявкам на участие с номерами 121468553, 121467134 страна происхождения предлагаемого к поставке товара указанна - Российская Федерация, что в соответствии с абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 будет являться подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов, Заказчиком данные заявки признаны соответствующими требованиям.

Следовательно, руководствуясь подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 комиссия по закупке обязана была отклонить заявки под номерами 121440117, 121472868, содержащие предложения на поставку с иностранного товара на основании пункта 4 части 12 статьи 48 в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, так как на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

1) Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2) Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3) Выдать ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4) Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административных производств.

5) ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 24.07.2026 документы на членов комиссии, рассматривавших заявки участников данного электронного аукциона (извещение N 0343100000726000958) (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6) Ответственным должностным лицам (членам комиссии) ФГБУ "НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова" Минздрава России, рассматривавшим заявки участников закупки (извещение N 0343100000726000958) явиться 25.09.2026 в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.