Решение Ингушского УФАС России от 30.06.2026 N 006/06/105-272/2026

Резолютивная часть решения объявлена "26" июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "30" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе

Председатель комиссии: "..."- руководитель Управления;

Члены комиссии:

"..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления.

В присутствии представителя заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель) - "..." (генеральный директор);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) - "..." (председатель);

в отсутствии представителя заказчика - Министерства строительства Республики Ингушетия (далее - Заказчик).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000826001019 на выполнение работ по строительству объекта "Спортивная площадка в г. Магас" (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе закупочной комиссией при рассмотрении заявки Заявителя, а также других участников Закупки учтен опыт исполненных контрактов в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 25 577 878,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 15.06.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе.

В свою очередь, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Так, Постановлением N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с Положением для оценки заявок в соответствии с настоящим положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (пункт 3 Положения).

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 24 Положения).

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что формирование порядка оценки осуществляется заказчиком самостоятельно, исходя из целей осуществления конкретной закупки и собственных потребностей (письмо ФАС России от 07.10.2025 N ДФ/94085/25).

Так, из жалобы следует, что Заявителем в составе заявки (Идентификационный номер заявки: 3) в качестве подтверждения опыта указываются следующие договоры:

- Приобретение, доставка и монтаж комплекта спортивного покрытия и оборудования для многофункциональной спортивной площадки по адресу: Ростовская область, Милютинский район, Милютинская станица, Комсомольская улица, земельный участок N 34А (реестровая запись контакта в ЕИС 3612000465724000001);

- Текущий ремонт универсальной игровой спортивной площадки с синтетическим покрытием в МБУ Парк КиО им. Октября, расположенной по адресному ориентиру: <...> (реестровая запись контракта в ЕИС 3616500824224000008).

При этом согласно жалобе закупочной комиссией неправомерно приняты данные контракты к оценке.

На рассмотрении жалобы по существу представитель Уполномоченного органа пояснил, что данные контакты соответствуют требованиям аукционной документации, связи с чем были учтены при рассмотрении заявки Заявителя.

Также на рассмотрении жалобы представитель Заявителя выразил согласие с представителем Уполномоченного органа по данному вопросу.

На основании изложенного Комиссией Управления нарушений в действиях закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников Закупки в части учета контрактов, не соответствующих критериям оценки заявок, не выявлено.

Наряду с изложенным, согласно жалобе критерии оценки заявок, сопровождающиеся обозначением "***1", вводят участников Закупки в заблуждение.

При этом, на рассмотрении жалобы по существу представитель Уполномоченного органа пояснил, что данное обозначение не содержит дополнительных уточнений, в связи с чем, к оценке принимается общее количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров (далее - договор либо контракт в соответствующем числе и падеже) на выполнение работ: по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений); благоустройству территории; по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - объект капитального строительства в соответствующем числе и падеже) за последние 5 лет (до даты окончания срока подачи заявки на участие в настоящем конкурсе).

Рассматривая указанные обстоятельства Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Закупки размещен файл ("Критерии оценки площадки Сунжа"), согласно которому Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

"- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- Квалификация участников закупки.

Относительно критерия "Квалификация участников закупки" заказчиком установлены следующее:

"Наименование критерия: Квалификация участников закупки.

1. Наименование показателя оценки: Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Показателем оценки является общая цена исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров (далее - договор либо контракт в соответствующем числе и падеже) на выполнение работ:

по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений); благоустройству территории; по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - объект капитального строительства в соответствующем числе и падеже) *** за последние 5 лет (до даты окончания срока подачи заявки на участие в настоящем конкурсе)".

2. "Наименование критерия: Квалификация участников закупки.

Наименование показателя оценки: Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участников закупки договоров).

Показателем оценки является общее количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров (далее - договор либо контракт в соответствующем числе и падеже) на выполнение работ:

по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений); благоустройству территории; по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - объект капитального строительства в соответствующем числе и падеже) ***1 за последние 5 лет (до даты окончания срока подачи заявки на участие в настоящем конкурсе)".

Таким образом, согласно критериям оценки заявок обозначение "***1" означает, что к оценке принимается общее количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров (далее - договор либо контракт в соответствующем числе и падеже) на выполнение работ: по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений); благоустройству территории; по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - объект капитального строительства в соответствующем числе и падеже) за последние 5 лет (до даты окончания срока подачи заявки на участие в настоящем конкурсе).

Также, согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом, Заявителем не был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении Закупки.

На основании изложенного Комиссией Управления жалоба признана необоснованной.

Также согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Однако, указанная жалоба поступила в Управление после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке (22.06.2026 г.).

Ввиду изложенного, довод жалобы на положения извещения электронного конкурса Комиссией Управления оставлен без рассмотрения.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.