Решение Челябинского УФАС России от 29.06.2026 N 074/10/104-1517/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Ч" (далее - МКУ "Ч", заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, подрядчик), участника, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 2026-КРП-2 от 12.02.2026, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "26-113296 Капитальный ремонт подвального помещения N 3 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 74" (извещение N 0169300000126000024), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя МКУ "Ч" ведущего юрисконсульта Т., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026,

- представителя ООО "А" Г., действующего на основании доверенности б/н от 17.06.2026;

- в отсутствие представителей Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган).

В Челябинское УФАС России 17.06.2026 поступило обращение МКУ "Ч" о включении в Реестр ООО "А", его генерального директора и участника в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 2026-КРП-2 от 12.02.2026, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "26-113296 Капитальный ремонт подвального помещения N 3 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 74" (извещение N 0169300000126000024) (далее - запрос котировок, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен запрос котировок путем размещения уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.01.2026 в 10:39 извещения о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 009 287,34 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300000126000024 от 09.02.2026.

Контракт N 2026-КРП-2 заключен 12.02.2026.

Из обращения заказчика следует, что подрядчик нарушил срок выполнения работ по контракту, работы в установленный срок не выполнены, результат работ заказчику не передан.

Из пояснений представителя Общества следует, что ООО "А" считает работы выполненными практически в полном объеме.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между МКУ "Ч" и ООО "А" 12.02.2026 заключен контракт N 2026-КРП-2 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.2 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту подвального помещения N 3 (защитные сооружения гражданской обороны (укрытия)) по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 74 (объекта капитального строительства, далее - Объект), в объеме, указанном в техническом задании (Приложение N 1 к контракту), порядке и сроки, определенные Графиком выполнения работ, составленным подрядчиком и согласованным заказчиком, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Весь объем выполняемых работ принимается за 1 условную единицу.

В силу пункта 1.3 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта 60 (шестьдесят) рабочих дней. Допускается досрочное выполнение работ.

Место выполнения работ: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 74, подвальное помещение N 3 (пункт 1.4 контракта).

Права и обязанности сторон установлены разделом 2 контракта.

Так, например, подрядчик обязан:

- выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Выполнить работы, по капитальному ремонту (далее - работы) объекта капитального строительства, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: - акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; - иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта. В течение 3 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа (пункт 2.1.1 контракта);

- выполнить дезинфекционные, антибактериальные, дератизационные работы. Обеспечить выполнение работ на Объекте лично или лицом, имеющим лицензию на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 и Федеральным законом Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с видами: услуги по дезинфекции, услуги по дератизации. В случае привлечения к выполнению работ субподрядчиков подрядчик должен предоставить документы или их копии (договоры, соглашения, иные документы) с организацией(-ями), имеющей(-ими) лицензию на выполнение требуемых видов услуг информацию и документы, подтверждающие наличие у данной(-ых) организации(-ий) наличие такой лицензии (пункт 2.1.2 контракта);

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом (пункт 2.1.3 контракта);

- назначить ответственное лицо для оперативного решения вопросов по исполнению контракта и предоставить заказчику список контактных телефонов, в том числе мобильных, в день заключения контракта (пункт 2.1.10 контракта);

- осуществить выполнение работ собственными и (или) привлеченными силами по ремонту Объекта в соответствии техническим заданием (приложение 1 к контракту). При выполнении работ применяет новые, которые не были в употреблении, не прошли ремонт, в том числе восстановление потребительских свойств, материалы. Работы выполняются из материалов, приобретенных подрядчиком, согласно техническому заданию (приложение 1 к контракту) за счет собственных средств (пункт 2.1.11 контракта).

Согласно пункту 2.3.1 контракта заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика. В течение 3 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 2 дней со дня, следующего за днем получения, мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2.3.3 контракта заказчик обязан отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Разделом 3 контракта определен порядок приемки, сдачи и оформления результатов выполненных работ:

- приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта (пункт 3.1 контракта);

- при завершении выполнения работ на Объекте, в соответствии со сметой контракта (Приложение N 2 к контракту) подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика о завершении работ и приложить к извещению подписанные со своей стороны акт о приемке выполненных работ формы N КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3 (пункт 3.1.1 контракта);

- подрядчик не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента завершения выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (пункт 3.1.2 контракта) и т.д.

Цена контракта составляет 4 537 011 (Четыре миллиона пятьсот тридцать семь тысяч одиннадцать) рублей 94 копейки, НДС не предусмотрен (пункт 4.1 контракта).

В соответствии с пунктом 9.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.1 контракта уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте. Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается: дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

Пунктом 10.2 контракта установлено, что обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами. Такие документы формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, подрядчика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Приложением N 1 к контракту является Техническое задание. В соответствии с пунктом 1.4 технического задания определен следующий "перечень предусматриваемых контрактом работ":

1. Подготовительные работы: 1.1. Предварительное визуальное (натурное) обследование объекта, измерение предполагаемых объемов работ. 1.2. Разработка и согласование с Заказчиком мероприятий, соответствующих требованиям СП 88.13330.2022 для выполнения работ по водоснабжению, водоотведению, отоплению, вентиляции, электроснабжению и освещению, связи и сигнализации, технологическому оборудованию. 1.3. В срок 5 рабочих дней разработать детализированный график производства работ, отправить заказчику электронной почтой или на бумажном носителе для согласования. 1.4. В срок 5 рабочих дней разработать проект производства работ, отправить заказчику электронной почтой или на бумажном носителе для согласования. 1.5. Разработать и выполнить мероприятия с учетом требований маломобильных групп населения. 1.6. Выполнить работы по условию контракта в срок, согласно утвержденному графику производства работ.

2. Общестроительные работы: 2.1. Очистка помещения от мусора, откачка воды по необходимости. 2.2. Выполнить общестроительные работы согласно сметной документации. 2.3. Выполнить замену дверных блоков. Все металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталиевыми, алкидно-стирольными и др.) в серый цвет. 2.4. Выполнить обустройство люков (путей эвакуации), заложить не используемые проемы. 2.5. Внутренние отделочные работы: отделку основных и вспомогательных помещений следует выполнить по назначению помещения. 2.6. Потолки: - восстановить защитный слой бетона конструкций перекрытия в местах разрушения с применением новых высокотехнологичных ремонтных материалов, предварительно очистив от продуктов разрушения и коррозии и выполнить антикоррозионную обработку арматуры выполнить антисептическую обработку; - выполнить антикоррозийные работы по защите оголенной арматуры; - заделать отверстия после прохода трубопроводов; - разделать места сопряжения плит перекрытия с перегородками и стенами; - выполнить шпатлевание, огрунтовку за 2 раза; - выполнить улучшенную окраску. 2.7. Стены: - выполнить дезинфекционные, антибактериальные, дератизационные работы; - выполнить заделку трещин блоков ФБС, в местах раскрытия трещин, с применением новых высокотехнологичных ремонтных материалов, предварительно выполнив разделку кромок и очистив от продуктов разрушения; - оштукатурить поверхности по бетонным блокам; - выполнить шпатлевание, огрунтовку за 2 раза; - выполнить гидроизоляционные работы; - выполнить улучшенную окраску светлых тонов; - установить вентиляционные решетки, - заделать места прохода инженерных сетей бетоном М200, с устройством опалубки, армированием при необходимости. 2.8. Полы: - выполнить дезинфекционные, антибактериальные, дератизационные работы; - восстановить или выполнить бетонное покрытие; - выполнить работы по гидроизоляции бетонного пола; - выполнить покраску пола акриловой эмалью для полов серого цвета.

3. Изготовление и монтаж информационных табличек согласно приказу МЧС от 15.12.2002 г. N 583: - выполнить две таблички 500*600 мм на пластиковой или металлической основе; - изготовить два трафарета с направлениями движения к укрытию; - нанести на фасаде здания направления движения к укрытию.

4. Система водоснабжения: - выполнить систему водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022; - выполнить грунтовку, окраску изоляцию трубопроводов; - выполнить гидравлическое испытание и промывку трубопроводов; - окрасить систему водоснабжения в зеленый цвет.

5. Система канализации: - выполнить систему водоотведения, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022.

6. Система отопления: - при наличии трубопроводов в системе отопления здания выполнить систему отопления в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022; - окрасить трубопроводы в коричневый цвет.

7. Вентиляция: - система вентиляции - 2 (два режима): - чистая вентиляция; - фильтро-вентиляция; - выполнить замену оборудования системы вентилирования воздуха на новое, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022; - прокладка воздуховодов; - монтаж вентиляторов, шумоглушителей, противопожарных и воздушных клапанов; - огнезащитное покрытие воздуховодов; - установка решеток и диффузоров и сеток; - монтаж дефлекторов и зонтов; - окраска воздухозаборных труб режима чистой вентиляции и воздуховодов внутри помещений для укрываемых в белый цвет.

7.1. Проведение пусконаладочных работ; 7.2. Индивидуальное и комплексное испытание систем вентиляции; 7.3. Оформление паспорта на вентиляционную систему.

8. Монтаж систем электроснабжения, связи, силового оборудования: 8.1. Выполнить замену оборудования электроснабжения и электроосвещения сооружения, в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022 г. 8.2 Трубы электропроводки должны быть окрашены в черный цвет. 8.3. Выполнить пусконаладочные работы объекта. 8.4. Выполнить лабораторные испытания с предоставлением протоколов. 8.5. Состав оборудования и технологические решения определить по согласованию с заказчиком, в соответствии с действующими нормами и правилами. 8.6. Все оборудование, материалы, необходимые для реализации мероприятий данного технического задания, приобретаются за счет подрядчика. 8.7. Оформить полный комплект исполнительной документации (с предоставлением паспортов, сертификатов на материалы и оборудование).

9. Технологическое оборудование: необходимо обеспечить нахождение в помещении следующего оборудования: - нары двухъярусные; - многопрофильный аварийный приемник; - громкоговоритель или звуковая колонка; - комплект врача для защитных сооружений; - пожарный щит; - огнетушители порошковые 5 литров из расчета 1 шт. на 50 м2; - емкости для питьевой воды 50 л две штуки. По окончанию выполнения работ выполнить уборку всех помещений и вывезти мусор.

Из представленного сторонами графика производства работ, составленного ООО "А" и утвержденного МКУ "Ч" следует, что "началом работ" и "окончанием работ" определили 12 февраля 2026 г. и 12 апреля 2026 г. соответственно.

В материалы дела представлена переписка между заказчиком и подрядчиком по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Приказом N 12/2026 от 13.02.2026 ООО "А" назначены ответственный исполнитель работ, ответственный руководитель работ.

Общество в материалы дела представило сведения о заключении ООО "А" следующих договоров субподряда:

- договор подряда N б/н (с самозанятым физическим лицом) от 13.02.2026 на общестроительные и неквалифицированные работы, вместе с актом сдачи-приемки N 1 от 05.05.2026;

- договор подряда N 353 от 04.03.2026, заключенный с ИП С. на выполнение работ по механизированной штукутурке помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, проспект Ленина, д. 74, подвальное помещение N 3;

- договор подряда N 1 от 25.04.2026, заключенный с ИП З. на выполнение строительно-монтажных работ по устройству стяжки пола на объекте заказчика, вместе с актом о приемке выполненных работ;

- договор N 1 на электромонтажные работы от 22.06.2026, заключенный с ИП А.

Письмом б/н, б/д (отправлено на эл. почту сотруднику заказчика 04.03.2026) подрядчик попросил МКУ "Ч" "принять решение о выносе за пределы объекта или другое решение проходящих через все помещения ЗСГО по адресу г. Челябинск, пр. Ленина, д. 74 общедомовых коммуникаций над потолком". Ответа заказчика на данное письмо сторонами в материалы дела не представлено. Комиссия антимонопольного органа обратила внимание представителя подрядчика на отсутствие в заключенном контракте в разделе "реквизиты сторон" адреса электронной почты, на который указанное уведомление было направлено.

Согласно письму заказчика от 23.03.2026 N 543 МКУ "Ч" указало подрядчику на нарушение графика производства работ, на отсутствие по состоянию на 23.03.2026 работ по кирпичной кладке, сантехнических работ, работ по антибактериальной обработке, дезинфекции, дератизации, электромонтажных, штукатурных и других работ. Заказчик потребовал "активизировать работы для соответствия графику производства работ".

Письмом б/н, б/д подрядчик приглашен заказчиком на участие в совещании 01.04.2026 (согласно приписке, сделанной заказчиком на письме вручную: "не явился").

Из содержания письма МКУ "Ч" от 15.04.2026 N 738 следует сообщение заказчика подрядчику о нарушении графика производства работ, о выполнении по состоянию на 15.04.2027 только демонтажных работ; требование о представлении до 17.04.2026 "актуального графика производства работ на оставшиеся рабочие дня с указанием количества трудовых ресурсов по каждому рабочему дню".

В служебной записке сотрудник заказчика отметил, что "при проведении контрольного осмотра 05.05.2026 ... установлено, что на объекте отсутствуют люди, работы не производятся, выполнение работ составляет не более 7%, срок окончания работ по контракту 15.05.2026".

Актом контрольного осмотра N 1 от 19.05.2026 заказчик зафиксировал не выполнение работ в полном объеме. Не выполнены:

- штукатурка, шпаклевка, покраска стен;

- ремонт и покраска потолков;

- сантехнические работы;

- электромонтажные работы;

- покраска пола;

- установка технологического оборудования.

В претензии N 2 от 04.06.2026 (исх. N 1090) заказчик за нарушение сроков исполнение обязательств по контракту начислил подрядчику неустойку.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком, сформировано с использованием единой информационной системы 05.06.2026 (N 1100).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 05.06.2026. Контракт расторгнут 16.06.2026, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 16.06.2026.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Уведомлением от 11.06.2026 N 1169 заказчик попросил подрядчика лично принять участие в приемке выполненных работ 15.06.2026.

Актом приемки работ N 1 от 15.06.2026 определено, что в результате приемки работ выявлено:

- штукатурка стен - не выполнено;

- шпаклевка стен - не выполнено;

- покраска стен - не выполнено;

- ремонт потолков - выполнено;

- покраска потолков - "вып. с замечаниями";

- установка дверей - не выполнено;

- установка сантехнических приборов - не выполнено;

- монтаж электропроводки - выполнено;

- монтаж светильников - выполнено;

- покраска пола - не выполнено;

- установка технологического оборудования - не выполнено. На указанном акте стоит отметка, что представитель подрядчика "от подписи отказался".

В свою очередь, подрядчиком в адрес заказчика направлен акт выполненных объемов работ N 1 от 15.06.2026, согласно которому выполненные работы:

1. Демонтажные работы - "выполненные в полном объеме 100% указанные в смете приложения к договору".

2. Прочие работы - "выполненные в полном объеме 100% указанные в смете приложения к договору".

3. Ремонт помещений потолки - "выполненные в полном объеме 100% указанные в смете приложения к договору".

4. Ремонт помещений стены - "выполненные в полном объеме 85% указанные в смете приложения к договору".

5. Ремонт помещений полы - "выполненные в полном объеме 95% (невыполненная покраска) указанные в смете приложения к договору".

6. Ремонт помещений проемы - "выполненные в полном объеме 100% указанные в смете приложения к договору".

7. Сантехнические работы - "выполненные в полном объеме 98% (не установлена 1 раковина и 1 унитаз) указанные в смете приложения к договору".

8. Электромонтажные работы - "выполненные в полном объеме 100% указанные в смете приложения к договору".

9. Вентиляция - "выполненные в полном объеме 100% указанные в смете приложения к договору".

10. Технологическое оборудование - "выполненные в полном объеме 100% указанные в смете приложения к договору".

Ответным письмом от 18.06.2026 N 1240 МКУ "Ч" сообщило подрядчику о нарушении Обществом сроков выполнения работ, об осуществлении приемки выполненных работ в единой информационной системе, о несоответствии представленного подрядчиком акта установленной форме.

При этом, в ЕИС размещены сведения о получении заказчиком 08.06.2026 документа о приемке N 1 от 08.06.2026, заказчиком "отказано при рассмотрении" 16.06.2026. Представитель заказчика на заседании Комиссии не смог пояснить причину такого отказа.

В уведомлении от 18.06.2026 N 1231 заказчик попросил Общество в связи с расторжением контракта прекратить все работы, освободить помещение, прибыть для передачи ключей 19.06.2026.

В ответ ООО "А" письмом б/н, б/д попросило заказчика "перенести передачу ключей на 22.06.2026".

Относительно представленных Обществом в материалы счет-фактур от 06.04.2026, 17.04.2026, 26.04.2026 08.05.2026, 13.05.2026, 14.05.2026, 16.05.2026 о приобретении подрядчиком товаров (грунтовка, шпаклевка, труба, кисти, сетка, штукатурка, сплит система, смеситель, унитаз, раковина, кирпич и т.д.) Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что указанные позиции товара могут указывать на приобретение их для исполнения обязательств по контракту рассматриваемой закупки, но однозначно сделать такой вывод невозможно. В связи с чем, Челябинское УФАС России критически относится к представленным Обществом счетам.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела подтверждается совершение подрядчиком действий, направленных на исполнение обязательств по контракту. Направленность действий подрядчика на исполнение контракта очевидна.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Исходя из содержания части 3 статьи 307 Гражданского кодекса РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, включено в исполнение контракта в силу положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, но такого взаимодействия оказалось недостаточным, результат не достигнут.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что из представленных документов следует и представителями сторон не отрицается, что к работам подрядчик приступил, обязательства по контракту исполнял.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в Реестр.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что действия подрядчика не носят недобросовестный характер, достаточный для внесения сведений в Реестр. Просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения подрядчика.

В данной ситуации Комиссия антимонопольного органа принимает решение об отказе во включении информации об ООО "А", его участнике и генеральном директоре в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МКУ "Ч" об ООО "А" (ИНН <...>), его участнике и генеральном директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.