Решение Челябинского УФАС России от 29.06.2026 N 074/06/105-1559/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для отделения патоморфологии (извещение N 0369200000526000379) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей "Ч" (далее - Заказчик): Д., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026; Б.М.ВА., действующего на основании доверенности б/н от 23.06.2026;

- представителя Заявителя: Б.М.ВБ., действующей на основании доверенности N 11 от 23.06.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для отделения патоморфологии (извещение N 0369200000526000379) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.06.2026 в 13:37.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 298 624,30 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 18.06.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369200000526000379 от 26.02.2026 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, в извещении указана позиция Э. Y раствор ИВД, с содержанием эозина Н, % >= 0.1 и <= 0.12, которому соответствует только товар только одного производителя ООО "Э". При этом, Э. водный, выполняющий те же функции при исследованиях, есть и у других производителей, но с другим содержанием.

По второй позиции описания объекта закупки предусмотрен Декальцинирующий раствор ИВД, характеристика которого "Состав: Вода, кислота соляная, хлорид натрия, трилон Б, цитрат натрия, тартрат натрия" и Характеристика "Содержание соляной кислоты, % >= 11.1", указанные в Извещении, также соответствуют соответствует только товар только одного производителя ООО "Э". При этом, декальцинирующий раствор ИВД, выполняющий те же функции при исследованиях, есть и у других производителей, но с другим содержанием и составом.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

При осуществлении закупок для медицинской деятельности заказчик обязан исходить из необходимости обеспечения качества и безопасности медицинской помощи (статья 98 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"),

Снижение характеристик товара, влияющих на диагностическую пригодность материала, недопустимо, поскольку прямо затрагивает:

(R) интересы пациентов;

- корректность диагностики и последующей тактики лечения;

- эффективность оказанной медицинской помощи.

Под "эффективностью" в настоящей закупке понимается достижение результата - получение диагностически пригодного материала и воспроизводимых результатов, а не минимизация цены за счет критичных для диагностики ухудшений.

Установленные дополнительные характеристики не являются произвольными, а продиктованы технологической необходимостью и утвержденными лабораторными протоколами.

Эозин является цитоплазматическим красителем. В лабораторной практике установлено, что при содержании эозина 1% и более (что встречается у ряда производителей) происходит перекрашивание препарата: цитоплазма становится избыточно яркой, теряется дифференцировка тканевых структур, ухудшается визуализация ядер, что приводит к снижению диагностической ценности микропрепарата.

Установленное значение концентрации эозина не является произвольным, а установлены исходя из объективной потребности в получении качественных, воспроизводимых гистологических препаратов, пригодных для диагностики. Заявитель в своей жалобе прямо указывает, что иные растворы эозина имеют "другое содержание" (цит.).

В гистологической лаборатории отделения клинической патоморфологии ЧОКБ для окрашивания используется гистостейнер Tissue-Tek PRISMA (пр-во SACURA, Japan).

Для стандартизации метода исследования, а эозин входит в комбинированную основную обзорную окраску, обеспечение максимально качественного препарата, позволяющего максимально точно диагностировать наличие того или иного патологического процесса в тканях, данное окрашивание биоматериала происходит в автоматическом режиме на гистостейнере PRISMA (SACURA, JAPAN), по специально разработанному и адаптированному к аппарату протоколу окрашивания. Иная концентрация красящего вещества в составе реактива приводит к неизбежной порче материала для исследования, делает диагностику менее качественной, а, порой, и вовсе невозможной, в связи с чем возникает риск причинения вреда здоровью и жизни пациента, что противоречит требования Закона N 323-ФЗ.

Повторный забор биоматериала для исследования доставляет страдания пациенту, которых можно было избежать, при правильном и качественном первоначальном изготовлении микропрепаратов. Кроме того, повторный забор материала не всегда возможен и влечет за собой так же увеличение рисков оперативного вмешательства, либо если патологический очаг был удален полностью, материал становится безвозвратно утерян.

В условиях страховой медицины и роста количества жалоб по оказанию медицинской помощи, в данном случае возникает риск искового заявления пациента, права которого, в условиях некачественной диагностики, будут нарушены, что влечет за собой репутационные, моральные и финансовые потери медицинского учреждения в целом.

Заказчик пояснил, что время экспозиции подбирается эмпирически опытным путем к каждому конкретному реактиву. Использование реактива другого содержания, другой концентрации требует изменение протокола, причем заведомо неизвестное. В случае использования более концентрированного раствора нужно уменьшать время экспозиции, в случае менее концентрированного, наоборот, увеличивать. В результате такого подбора дополнительно расходуются другие реактивы, электроэнергия, нерационально используется время лаборанта, расходуется ценный диагностический материал, так как аппарат постоянно находится в работе и исключать его из диагностического процесса для проведения данного подбора не представляется возможным, в связи с тем, что неизбежно произойдет увеличение сроков патолого-анатомического исследования, строго регламентированных в пункте 24 Приказа 207н Минздрава России от 14.04.2025 "О правилах проведения патолого-анатомических исследований".

Использование реактивов с другой концентрацией красящего вещества требует пересмотра протокола окрашивания и его не всегда простой постоянной адаптации. Все описанные последствия возможно избежать соблюдая принятый и установленный протокол преаналитической подготовки материала.

Кроме того, время экспозиция биоматериала в каждом реагенте строго регламентировано, вплоть до секунд. Изменение данного параметра даже на несколько секунд может привести к негативному результату преаналитической подготовки объекта исследования, вплоть до невозможности провести данное исследование, что с высокой долей вероятности может привести к диагностической, а в последующем и лечебной (врачебной) ошибке со всеми вытекающими отрицательными моментами в отношении жизни и здоровья пациента. Особенно опасная ситуация в плане последующего прогноза и терапии возникает при диагностике онкологических процессов, когда заключение о наличии злокачественности опухолевого роста или его доброкачественно характере зависит от степени окрашивания биологического объекта (ядро, цитоплазма клетки), соотношения тех или иных структур.

В отношении вопроса о составе декальцинирующего раствора Заказчик пояснил, что Декальцинация (удаление кальция из костной ткани) является критическим этапом подготовки биопсийного материала (особенно костного мозга и мелких костных фрагментов) для гистологического и иммуногистохимического исследования. В лаборатории ЛПУ валидирован и применяется определенный протокол декальцинации. Использование иного состава (например, с муравьиной кислотой) приведет к ускорению или замедлению процесса, порче биологических объектов в результате их летального повреждения кислотным веществом, нарушению протокола и, как следствие, к получению некачественных препаратов.

Предусмотренный описанием объекта закупки состав обеспечивает щадящую декальцинацию и помогает сохранять клетки. Несоблюдение данного правила влечет за собой те же негативные последствия, отмеченные выше, а именно: снижению качества оказания медицинской помощи, вреда пациенту.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. 1. В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, так же, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Объектом закупки является Эозин Y раствор ИВД, код позиции по КТРУ 21.20.23.110-00001279, Ксилоловый раствор ИВД, код позиции по КТРУ 20.59.52.195-00000453, а также Декальцинирующий раствор ИВД, код позиции по КТРУ 21.20.23.110-00006151. Описание товара по каждой позиции соответствует описанию по коду КТРУ.

Согласно руководству по эксплуатации Программа для Prisma представляет собой указание последовательности действий аппарата по переносу корзины со стеклами в различные резервуары с растворами в соответствии с протоколом окрашивания.

Оспариваемые характеристики установлены дополнительно, поскольку соответствуют используемому ЛПУ протоколу лабораторных исследований, инструкции по применению и к аппарату Мультисейнера автоматического для микропрепаратов Tissue-Tek Prisma PRISMA (пр-во SACURA, Japan) и руководству по эксплуатации к данному медицинском изделию.

Доказательства отсутствия объективной потребности Заказчика в товаре с указанными характеристиками, с учетом использования выбранного ЛПУ протокола лабораторных исследований, Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Л" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для отделения патоморфологии (извещение N 0369200000526000379) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.