Решение Челябинского УФАС России от 29.06.2026 N 074/07/3-1543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе: Председателя Комиссии: "..." - руководителя Челябинского УФАС России; Членов Комиссии: "..."- ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; "..." - ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1543/2026 ИП Г. (далее - Заявитель) (вх. N 8867-ЭП/26 от 18.06.2026) на действия АО "О" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен в электронной форме на оказание услуг по чистке и уборке помещений и прилегающей территории на объектах Челябинской области (извещение N 32616113493),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Г. (вх. N 8867- ЭП/26 от 18.06.2026) на действия АО "О" при проведении запроса цен в электронной форме на оказание услуг по чистке и уборке помещений и прилегающей территории на объектах Челябинской области (извещение N 32616113493).

Заявителем оспариваются требования и условия Документации, которые нарушают принципы равноправия, справедливости и необоснованно ограничивают число участников, а именно: - необоснованно завышенные квалификационные требования к опыту участника (пункт 15 и пункт 16 Информационной карты, пункт 11 Технического задания); - несоразмерные и кабальные условия проекта договора (пункты 1.3, 7.2, 7.3, 7.4, а также раздел 10 Проекта договора); - инструкция содержит сложные и неоднозначные правила указания конкретных показателей (Приложение N 4 Документации). Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ИП Г. поступила в Челябинское УФАС России 18.06.2026.

Дата окончания срока подачи заявок 19.06.2026. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России. 2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В части 3.2 статьи 3 Закона о закупках указано, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. Пунктом 20(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает следующее: а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Закона о закупках; б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей; в) размещение участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги; г) размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства; д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства; е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта; ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета конкурентной закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

АО "О" в ЕИС размещено извещение о проведении запроса цен в электронной форме на оказание услуг по чистке и уборке помещений и прилегающей территории на объектах Челябинской области (извещение N 32616113493), закупочная документация, утвержденная Заказчиком. НМЦД - 37 323 384,96 рублей. В соответствии Информационной картой настоящая закупка (неконкурентная процедура закупки) проводится в соответствии с Законом о закупках, пунктом 20(1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 и на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "О" путем проведения запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Из указанного выше следует, что требования, указанные частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, распространяются только на конкурентные закупки. В рассматриваемых торгах Заказчик выбрал неконкурентный способ осуществления закупки и требования указанной нормы на закупку не распространяется. Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП Г. необоснованной. При этом, нарушения при формировании документации могут быть подразделены на явные и скрытые, проявляющиеся только при злоупотреблении Заказчиком своими правами.

Скрытые нарушения в составе документации могут быть выявлены и устранены антимонопольным органом при рассмотрении жалобы на последствия таких нарушений, что не является злоупотреблением правом со стороны последнего, и не свидетельствует о выходе административного органа за пределы предоставленных ему полномочий (Постановление Арбитражжного суда Московского округа от 07.07.2025 по делу N А40-213863/2024).

Вместе с этим, Комиссия Челябинского УФАС России указывает на то, что проведение данной закупки противоречит требованиям подпункта "б" пункта 20(1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. Согласно указанной норме, при установлении в положении о закупке способа неконкурентной закупки (в рамках особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства) цена заключаемого договора не должна превышать 20 миллионов рублей, поскольку НМЦД в рассматриваемом случае превышает указанный лимит, то применение такого способа осуществления закупки недопустимо.

Таким образом, с учетом выявленного нарушения, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Г. (вх. N 8867-ЭП/26 от 18.06.2026) на действия АО "О" при проведении запроса цен в электронной форме на оказание услуг по чистке и уборке помещений и прилегающей территории на объектах Челябинской области (извещение N 32616113493) необоснованной.

2. Признать действия АО "О" нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.

3. Выдать АО "О" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.