Решение Челябинского УФАС России от 29.06.2026 N 074/06/105-1544/2026(299-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП С. на положения извещения о закупке при проведении Муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа (далее - МКУ "У", заказчик) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реализации первичных мер пожарной безопасности в части осуществления деятельности добровольной пожарной команды (извещение N 0169300035826000137) (далее - конкурс, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Миасского городского округа (далее - уполномоченный орган): Б., действующей на основании доверенности N 30 от 05.05.2026,

- представителя заявителя: К., действующего на основании доверенности б/н от 22.06.2026,

- в отсутствие представителя МКУ "У", извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса на оказание услуг по реализации первичных мер пожарной безопасности в части осуществления деятельности добровольной пожарной команды (извещение N 0169300035826000137).

Согласно представленным документам извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 365 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 25.06.2026 08:30.

По состоянию на дату заседания Комиссии на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявитель полагает, что заказчик допустил нарушение действующего законодательства, выразившееся в установлении требований к объекту закупки, являющимся избыточным.

ИП С. указывает, что поскольку ГОСТ Р 58853-2020 "Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 58853-2020) не предусматривает требования к наличию в помещении системы канализации, заказчиком данные условия исполнения контракта установлены незаконно.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания извещения N 0169300035826000137 следует, что заказчиком приобретаются услуги по реализации первичных мер пожарной безопасности в части осуществления деятельности добровольной пожарной команды.

Согласно пункту 4.1.4 проекта контракта (приложение к извещению N 4) исполнитель обязан разместить добровольную пожарную команду в приспособленном здании или сооружении, принадлежащем ему на праве собственности, аренды или ином законном основании. Данное здание или сооружение должно быть оборудовано коммуникациями: бесперебойным электроснабжением, системой канализации, водоснабжением и отоплением, включать в себя помещение для хранения пожарного автомобиля (иного транспортного средства, приспособленного для тушения пожаров) и его технического обслуживания, служебные помещения, туалетную комнату.

Согласно доводам заявителя, поскольку ГОСТ Р 58853-2020 "Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 58853-2020) не предусматривает требования к наличию в помещении системы канализации, заказчиком данные условия исполнения контракта установлены незаконно.

При том, заявитель указывает, что по имеющейся у него информации в с. Устиново Челябинской области (место оказания услуг) отсутствует центральная канализация.

По мнению заявителя, решение задач, для которых используется система канализации может быть реализовано, например, использованием биотуалета.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения, в которых указал, что требование оборудовать помещение добровольной пожарной команды (ДПК) канализацией продиктовано практическими и санитарными задачами.

Исходя из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что СП 380.1325800.2018 "Здания пожарных депо. Правила проектирования" требует оснащения здания пожарного депо канализацией в целом - как часть базового инженерного оснащения, как условие для людей и общую инфраструктуру. В здании работают люди: круглосуточное дежурство водителя, которого необходимо обеспечить базовыми гигиеническими условиями. Таким образом, канализация - не просто формальное требование, а необходимость для безопасной, гигиеничной и функциональной работы подразделения.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что ГОСТ Р58853-2020 "Производственные услуги. Добровольная пожарная охрана. Общие требования" является национальным стандартом Российской Федерации, устанавливающий общие требования к подразделениям добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, но не к зданиям для размещения добровольной пожарной команды. Наличие в здании или сооружении коммуникаций: бесперебойное электроснабжение, система канализации, водоснабжение и отопление, напрямую связано с требованиями к условиям труда. Круглосуточное дежурство, в том числе в ночное время и в холодное время года, предполагает обеспечение базовых санитарно-бытовых условий: возможность приема пищи, соблюдение личной гигиены, поддержание температурного режима, а также функционирование системы водоотведения при использовании санузла. При наличии водоснабжения в здании или сооружении система канализации становится необходимостью для сбора, транспортировки и утилизации отходов.

Заказчик полагает, что биотуалет не способен справится с данной задачей. Тем более его размещение не предусматривается внутри здания или сооружения. Биотуалет лишь частично решает проблему обращения с отходами, но не обеспечивает полноценного водоотведения при мытье рук, уборке помещений и других санитарных процедурах, неизбежных при круглосуточной работе.

Также заказчик пояснил, что с целью определения требований к осуществлению деятельности добровольной пожарной команды в с. Устиново Главным управлением МЧС России по Челябинской области совместно с МКУ "У" 19.05.2026 г. проведено совещание.

Как следует из протокола совещания, на вопрос о требованиях к зданию для размещения добровольной пожарной команды, даны следующие разъяснения: "Для размещения добровольной пожарной команды подойдет любое приспособленное здание или сооружение с бесперебойным электроснабжением. В здании или сооружении для поддержания в служебном помещении, предназначенном для осуществления дежурства добровольными пожарными +18°С, в помещении для хранения пожарного автомобиля (иного транспортного средства, приспособленного для тушения пожаров) и его технического обслуживания +16°С необходимо отопление. Принимая во внимание, что в круглосуточном режиме дежурит один добровольный пожарный, туалетную комнату необходимо размещать внутри здания или сооружения. Следовательно, необходимо водоснабжение и система канализации. Кроме того, водоснабжение необходимо для поддержания необходимого запаса воды в пожарном автомобиле (ином транспортном средстве, приспособленном для тушения пожаров)".

Представитель уполномоченного органа также указал, что извещение о закупке не содержит требования к наличию именно центральной канализации. Таким образом, в рамках исполнения контракта допустима любая система канализации.

Также представитель уполномоченного органа отметил, что на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано две на заявки, что свидетельствует о готовности к оказанию услуг несколькими исполнителями.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги, соответствующие потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а также об ограничении конкуренции.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП С. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реализации первичных мер пожарной безопасности в части осуществления деятельности добровольной пожарной команды (извещение N 0169300035826000137) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.