Решение Адыгейского УФАС России от 29.06.2026 N 001/10/18.1-252/2026

Резолютивная часть оглашена 24 июня 2026 года.

Изготовлено в полном объеме 29 июня 2026 года

г. Майкоп

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:<...> - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России).

Членов Комиссии:<...> - начальника отдела контроля государственных закупок Адыгейского УФАС России; <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Пищекомбинат "Шовгеновский" на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "ХА" при организации и проведении открытого аукциона N 25000027240000000005 с участием посредством видеоконференцсвязи представителя организатора торгов <...> по доверенности N 1 от 24.06.2026

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью Пищекомбинат "Шовгеновский" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - организатора торгов - администрации муниципального образования "ХА" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона N 25000027240000000005 в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:07:3500000:4186 площадь 385519 по адресу участок находится примерно в 7650 метрах по направлению на север от ориентира административное здание. расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Адыгея, р-н Шовгеновский, а. Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 13. Площадь 385519 кв. м.

Согласно доводам жалобы, в извещении о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, был указан порядок внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка, а именно:

Заявитель обеспечивает поступление задатка. Задаток должен быть внесен претендентом на расчетный счет оператора электронной площадки, определяемом регламентом работы электронной площадки https://178fz.roseltorg.ru/ не позднее даты признания участников аукциона.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с действующим законодательством РФ не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с платежным поручением N 484 от 11.06.2026 Заявителем, на расчетный счет оператора электронной площадки произведено перечисление денежных средств в качестве задатка для участия в торгах в размере 353212 руб. 51 коп., которые были зачислены на лицевой счет участника торгов 11.06.2026 года в 16:07:35 (МСК), что документально подтверждается (копия прилагается).

Несмотря на данные обстоятельства организатором торгов в результате рассмотрения двух заявок было принято решение отказать Заявителю в допуске к участию в процедуре торгов в связи с не поступлением задатка на участие в аукционе.

На основании изложенного Заявитель полагает, что организатором торгов нарушен порядок проведения торгов, что нарушает его прав и законные интересы.

Заслушав доводы представителя организатора торгов, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также проведение данного аукциона регламентируется статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно извещению "О проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме" N 25000027240000000005: Дата и время начала подачи заявок 26.05.2026 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 10.06.2026 10:00 (МСК). Рассмотрение заявок (определение участников): 15.06.2026 г. в 10 час. 00 мин. (время московское) Дата проведения торгов 17.06.2026 10:00 (МСК).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Как указал заявитель и что подтверждается платежным поручением задаток для участия в торгах в размере 353212 руб. 51 коп. был им перечислен 11.06.2026 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с действующим законодательством РФ не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, заявка Заявителя в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ подлежала отклонению поскольку задаток был внесен после срока окончания подачи заявок и документ о его внесении отсутствовал.

Вместе с тем, как было указано выше Организаторам торгов в извещении о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, был указан порядок внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка, а именно:

Заявитель обеспечивает поступление задатка. Задаток должен быть внесен претендентом на расчетный счет оператора электронной площадки, определяемом регламентом работы электронной площадки https://178fz.roseltorg.ru/ не позднее даты признания участников аукциона.

Дата окончания подачи заявок 10.06.2026, а дата рассмотрение заявок (определение участников): 15.06.2026 г. в 10 час. 00 мин. (время московское).

Таким образом, при публикации извещения о проведении Аукциона установлено наличие противоречивых сведений относительно даты внесения задатка. Указанное противоречие могло привести в заблуждение потенциальных участников аукциона и данный довод Заявителя признается Комиссией Адыгейского УФАС России обоснованным.

Кроме того, пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Кодекса Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (статья 194 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Комиссия Адыгейского УФАС России отмечает, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Администрации муниципального образования "ХБ" график работы: пн-пт 9:00-18:00, 9:00-16:45.

Последний день приема заявок, установленный извещением о проведении аукциона 10.06.2026 10:00 (МСК) приходился на четверг, следовательно, прием заявок должен был проводится до 18:00 (МСК) 10.06.2026, что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае, при указанных обстоятельствах по мнению Комиссии Адыгейского УФАС России имеются основания для выдачи предписания об устранении выявленных правонарушений.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Пищекомбинат "Шовгеновский" на действия (бездействие) организатора торгов - администрации муниципального образования "ХА" при проведении аукциона N 25000027240000000005 в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:07:3500000:4186 площадь 385519 по адресу участок находится примерно в 7650 метрах по направлению на север от ориентира административное здание. расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Адыгея, р-н Шовгеновский, а. Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 13. Площадь 385519 кв. м, частично обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - администрации муниципального образования "ХА" обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности ответственного должностного лица организатора торгов - администрации муниципального образования "ХА".

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Адыгея в течение 3-х месяцев.