Решение
Красноярского УФАС России
от 29.06.2026 N 024/07/3-2046/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "М" на действия организатора торгов - ООО "АА" при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставка экскаватора-погрузчика (извещение N 32616092450) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 16.06.2026 поступила жалоба ООО "М" (вх. N 12207-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 25.06.2026 при участии посредством интернет-видеоконференции представителя заявителя Л. (доверенность), организатора торгов С. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы в закупочной документации не установлен запрет товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с чем, требования к поставляемому товару соответствуют одному производителю.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения неконкурентной закупки "БРИФ" на поставку экскаватора-погрузчика.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р" (Положение о закупке), утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Законом N 223-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.2.2 Положения о закупке процедура "БРИФ" относится к неконкурентному способу закупке.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в Положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, оспариваемая закупка проводится неконкурентным способом, следовательно, положения части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ на рассматриваемый способ закупки не распространяются.

Учитывая право заказчика самостоятельно формировать предмет закупки при рассматриваемом способе закупки (неконкурентном), а также учитывая потребность заказчика, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях организатора торгов при описании закупаемого товара.

По доводу жалобы о неприменении организатором торгов национального режима, Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Согласно извещению о проведении закупки код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 28.92.27.119 "Экскаваторы многоковшовые прочие".

Товары с кодом ОКПД2 28.92.27 относятся к позиции N 74 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), что, по мнению заявителя, является основанием для установления в отношении закупаемого товара запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении о закупке должна быть указана информация о запрете или ограничении закупок иностранных товаров и работ. Отсутствие такой информации при наличии соответствующих требований законодательства является нарушением.

Комиссией установлено, что в закупочной документации запрет, ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные Постановлением N 1875, не установлены.

В силу положений подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" данного пункта, за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

в рамках государственного оборонного заказа;

для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

в сфере использования атомной энергии;

для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с Положением об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 года N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации".

Комиссией установлено, что рассматриваемая процедура не подпадает под указанные исключения.

В абзаце втором подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 указано, что минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении в соответствии с Законом N 223-ФЗ закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 года N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина) возможно условно выделить три группы заказчиков:

первая группа: заказчики, к закупкам которых применяются запрет, ограничение, преимущество, но не применяется минимальная доля;

вторая группа: заказчики, к закупкам которых применяется минимальная доля, а запрет, ограничение, преимущество применяются только при осуществлении закупок в отдельных случаях;

третья группа: заказчики, к закупкам которых применяется минимальная доля, но не применяются запрет, ограничение, преимущество.

В соответствии с пунктом 2.5 Письма Минфина, указанными в абзаце втором подпункта "л" и абзаце первом подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, являются указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), за исключением:

хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций ОПК;

хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий;

хозяйственных обществ, являющихся организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из представленных организатором торгов сведений, Комиссией установлено, что ООО "АБ" относится к дочернему хозяйственному обществу, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ юридическим лицам, при этом, не включенному в сводный реестр организаций ОПК, не являющемуся субъектом естественных монополий, не осуществляющему регулируемые виды деятельности.

С учетом изложенного, Комиссия отмечает, что в настоящем случае меры предоставления национального режима не могут быть применены, поскольку на заказчика в соответствии с подпунктом "м" пункта 4 Постановления N 1875 не распространяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение, преимущество ввиду того, что заказчик относится к отдельным заказчикам, являющимся хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Комиссия так же сообщает, что законодательством не предусмотрено обязательное указание в документации информации о применении заказчиком минимальной доли, об указании информации об основаниях неприменения национального режима.

В свою очередь, заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих нарушение организатором торгов положений Постановления N 1875 в части неприменения национального режима в рамках оспариваемой процедуры.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений положений действующего законодательства при проведении закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" на действия организатора торгов - ООО "АА" при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставка экскаватора-погрузчика (извещение N 32616092450) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.