Решение Тамбовского УФАС России от 29.06.2026 N 068/06/105-473/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ТОГКУ "ЦЗН", Заказчик) - ...,

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Р" (далее - ТОГКУ "Р", Уполномоченное учреждение) - ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Общество, Заявитель), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона N 0864500000226001790 на поставку запасных частей для ПК, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Р" опубликовало 08.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000226001790 на поставку запасных частей для ПК (далее - Аукцион).

Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Ц".

Начальная (максимальная) цена контракта - 122 166,67 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 17.06.2026 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0864500000226001790-2-1 от 18.06.2026 на участие в Аукционе было подано 10 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. На основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок, комиссия по осуществлению закупок признала победителем участника закупки с идентификационным номером заявки 3, предложившего цену контракта 33 056,68 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика, обжаловал его в Тамбовское УФАС России. В своей жалобе Заявитель указал на то, что происхождение предложенного им товара по двум позициям подтверждено действующими выписками из реестра российской промышленной продукции, обе позиции относятся к 205 позиции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875). Согласно подпункту н) пункта 10 Постановления Правительства N 1875 для данной позиции предусмотрен переходный период: по позициям 205-210, 213-232, 235, 241, 248-251 до 31.08.2026 включительно баллы из выписок не применяются. В связи с этим Заявитель полагал, что станет победителем.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные пояснения по жалобе, просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие кроме прочего ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации в развитие вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе принято Постановление Правительства N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно сведениям, размещенным в извещении о проведении электронного аукциона, Заказчиком осуществляется закупка запасных частей для ПК:

- накопитель данных внутренний (ОКПД2: 26.20.21.110);

- энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память) (ОКПД2: 26.20.22.160).

Товары, отнесенные к вышеуказанным кодам ОКПД2, являющиеся объектом закупки, включены в позицию 203 приложения N 2 Постановления Правительства N 1875.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, установлены подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик:

- декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включает в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию, предусмотренную указанным абзацем, о заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. Требования Заказчиком выполнены, указанные документы включены в состав извещения.

В связи с тем, что на момент размещения закупки Заказчиком по результатам анализа реестра российской промышленной продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в описании объекта закупки (техническом задании) был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, помимо прочего являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту т) пункта 4 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Рассмотрев заявки участников закупки, представленные электронной торговой площадкой "Фабрикант", Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок NN 3, 5, 10, 2, 9, 1, 7, 8 предложены к поставке товары, страной происхождения которых указан Китай.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 4 (заявка Заявителя) и 6 предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана Россия и предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции:

- по позиции 1 "Накопитель данных внутренний" - 10467753 от 15.08.2023 на "Твердотельное запоминающее устройство (SSD) MSMMN 500512-S25, 512Гб, SATA, 2.5''", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) - 27,00, информация об уровне радиоэлектронной продукции - уровень 2;

- по позиции 2 "Энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память) - 10633387 от 30.05.2025 на "Модуль памяти UDIMM DDR4 RP ЦРМП.467526.017-02", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) - 36,00, информация об уровне радиоэлектронной продукции - нет уровня.

Исходя из того, что вышеуказанные номера реестровых записей не содержат информации о первом уровне радиоэлектронной продукции, заявки с идентификационными номерами 4 и 6 правомерно приравнены Заказчиком к заявкам на участие в закупке, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Так как ни одна заявка, поданная на участие в рассматриваемой закупке, не содержит предложения товара российского происхождения, положения Постановления Правительства N 1875 не применялись Заказчиком при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.