Решение Ульяновского УФАС России от 29.06.2026 N 073/06/105-553/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-553/2026 по жалобе ООО "ЮА" (далее - заявитель) на действия комиссии ГУЗ "У" (наименование объекта закупки -Стресс-система с велоэргометром; заказчик - ГУЗ "У" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 2490000 руб., срок окончания подачи заявок-18.06.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

22.06.2026 (вх. N 3942/26) (дата размещения в ЕИС -22.06.2026)) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮА", далее также - ООО "ЮБ", заявитель, на действия комиссии заказчика по отклонению заявки общества (идентификационный номер 72).

По мнению заявителя жалобы, в составе заявки представлены документы, из которых видно наличие функции электронного управления велоэргометром - раздел 1.1 Руководства; наличие автоматического управления нагрузочным устройством в реальном времени - раздел 4.3.1, 5.2.4 Руководства; наличие поддержки измерителей артериального давления - раздел 6.9.2 руководства. Соответственно, отклонение заявки в связи с выявлением недостоверной информации, а именно: отсутствие в документации подтверждения совместимости стресс-системы с датчиком пульсоксиметрическим и измерителем артериального давления, а также отсутствие реализации параметра "Автоматическое программное управление нагрузочным устройством", является необоснованным. Считает, если даже комиссия посчитала часть документов недостаточными для подтверждения характеристик, то основанием для отклонения должно было быть указано п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе- непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, или их несоответствие требованиям, а не п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В дополнении к жалобе (вх. от 29.06.2026 N 4108-ЭП/260 заявитель указал, что заявка ООО "ЮБ" подтверждает российское происхождение товара, а победителем определена заявка в которой отсутствовала выписка из реестра российской промышленной продукции.

24.06.2026 (вх. N 4014-ЭП/26) поступили возражения на жалобу от уполномоченного органа, в которых указано, что сведения, представленные в составе заявки, не подтверждаются представленными документами - руководством пользователя на программный модуль ЭКГ нагрузки "S", входящим в состав медицинского изделия согласно РУ РЗН 2017/5268 от 20.01.2017. Данное регистрационное удостоверение не содержит перечня совместимых моделей измерителя АД (заявлен MED -62) и пульсоксиметров (заявлен "ARMED"). На указанных заявителем страницах Руководства по эксплуатации отсутствует описание автоматического управления нагрузкой. Руководство предусматривает только автоматическое переключение стадий по заранее заданному таймеру. С Учетом того, что информация заявителем представлена, но она не соответствует действительности заказчик правомерно применил пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

25.06.2026 (вх. N 4039-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступили возражения заказчика на жалобу, в которых указано, что в заявке представлено оборудование - Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" по ТУ 9441-007-24149103-2016, вариант исполнения КРН-01 с программным модулем ЭКГ нагрузки "STRESS - 12 CARDIO", однако согласно РУ РЗН 2018/7819, приложенного в составе заявки, такого исполнения не существует. В технической документации на "Программы компьютерные для регистрации, обработки и визуализации физиологических данных ПКФД-01-"Р-Д" по ТУ 509000-008-24149103-2014", РУ РЗН 2017/5268 в отношении модуля суточного мониторирования SHS 24h нет подтверждения выполнения параметра "Автоматическое программное управление нагрузочным устройством", отсутствует также описание совместимости стресс-системы с датчиком пульсоксиметрическим и измерителем АД. Указано, что заявитель необоснованно ссылается на руководство пользователя программного модуля ЭКГ-нагрузки "S" (РУ РЗН 2017/5268), т.к. в данной документации отсутствует указание на совместимости нагрузочного устройства и ПО "S". В разделе 6.9.2 указано, что если потребитель хочет использовать измеритель Ад, которого нет в списке, то необходимо обратиться к поставщикам системы для рассмотрения возможности подключения измерителя. Во введении и разделе 1.1 руководства на ПО "S" единственной моделью регистрации ЭКГ, указанной производителем, является электрокардиограф ЭК12Т-01-"Р-Д". При этом в составе заявки заявитель предлагает иное изделие - кардиорегистратор носимый КРН-01. Соответственно, изготовителем не заявлена и не протестирована безопасность совместной работы КРН-01 по управлением ПО"S". Указано, что заявителем к поставке предложены самостоятельные медицинские изделия различных производителей, применение которых в единой системе не предусмотрено эксплуатационной документацией. В дополнительных возражениях на жалобу от 29.06.2026 (вх. N 4120-ЭП/260 заказчик указал, что денежные средства были выделены ГУЗ "УОКБ" на закупку единицы медицинского оборудования - Стресс-систему с велоэргометром, а не набор несовместимых медицинских изделий.

На заседании Комиссии 26.06.2026, которое проходило в дистанционном режиме, заявитель поддержал доводы жалобы, уполномоченный орган поддержал возражения, представленные в комиссию. В заседании объявлялся перерыв до 14.30 29.06.2026. После перерыва заявитель поддержал доводы жалобы и дополнений (вх. от 29.06.2026 N 4108-ЭП/26), заказчик поддержал доводы возражений и дополнений к возражениям на жалобу.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168500000626002138, наименование объекта закупки - "Стресс-тест система с велоэргометром" (начальная (максимальная) цена контракта -2 490 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 19.06.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, одна из которых (N 72) была отклонена по следующим основаниям: (п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Положение закона: п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Требования извещения: описание объекта закупки. Обоснование: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В технической (эксплуатационной) документации всех представленных к поставке медицинских изделий отсутствует подтверждение совместимости стресс-системы с датчиком пульсоксиметрическим и измерителем артериального давления. Кроме того, отсутствует подтверждение реализации параметра "автоматическое программное управление нагрузочным устройством").

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контракт-ной системе.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из представленной электронной торговой площадкой Сбербанк-АСТ информации о заявках на участие в процедуре в составе заявки N 72 (ООО "ЮБ") в наименовании медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением указано: Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" по ТУ 9441-007-24149103-2016, вариант исполнения КРН-01 с комплектом для проведения нагрузочных проб и велоэргометром, страна происхождения Российская Федерация, в составе: 1. Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" по ТУ 9441-007-24149103-2016 вариант исполнения КРН-01 с программным модулем ЭКГ нагрузки "S". 2. Велоэргометр ВМ-01-"Р-Д". 3. Персональный компьютер в сборе с операционной системой. 4. Принтер лазерный. 5. Тележка медицинская универсальная "МЕТ". 6. Прибор для измерения артериального давления MED-62 с принадлежностями, Би. Велл С. 7. Пульсоксиметр медицинский "Armed". В строке "Номер РУ" указано: РЗН 2024/22864, РЗН 2017/5268, РЗН 2018/7689, ФСЗ 2010/07461, РЗН 2018/7819, РЗН 2020/13174.

Из РУ РЗН 2018/7819 следует, что в Систему персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" по ТУ 9441-007-24149103-2016, вариант исполнения КРН-01, входит не программный модуль "S", указанный заявителем в заявке, а программный модуль суточного мониторирования ЭКГ SHS-24h.

Согласно описанию объекта закупки заказчик приобретает "Стресс-систему с велоэргометром", в состав которой входят в том числе датчик пульсоксиметрический, измеритель артериального давления. Установлено требование наличия автоматического программного управления нагрузочным устройством.

Из заявки ООО "ЮА" видно, что каждое и предложенных обществом приборов является отдельным медицинским изделием. Соответственно, для того, чтобы указанные медицинские изделия было возможно использовать в качестве единой системы, необходимо, чтобы предлагаемое программное обеспечение предусматривало их совместное использование.

При анализе довода заявителя о том, что предлагался программный модуль ЭКГ нагрузки "S" (РЗН 2017/5268), который соответствует требованиям, установлено, что в руководстве пользователя не указано на возможность совместного использования с датчиком пульсоксиметрическим.

В части распространения данного программного модуля на измеритель артериального давления "Armed" установлено, что на стр. 132 РП указано, что необходимо выбрать модель измерителя АД из списка. Если нужного прибора нет в списке, то необходимо выбрать Ручное измерение. Указано, что в списке моделей измерителей АД перечислены модели, для которых поддерживается автоматическое управление. Если пользователю необходимо использовать измеритель АД, которого нет в списке, необходимо обратиться к поставщикам системы для рассмотрения возможности подключения измерителя. Список измерителей АД, позволяющий сделать вывод о возможности использования измерителя артериального давления "Armed" с данной системой, в РП не приводится.

Таким образом, вывод комиссии заказчика о предоставлении в составе заявки ООО "ЮА" недостоверных сведений является обоснованным.

В части довода заявителя о том, что заявка победителя подлежала отклонению, поскольку только ООО "ЮА" представил в составе заявке товар российского происхождения, отклоняется, поскольку заказчиком в извещении был установлен такой вид требования, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе как "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами". Соответственно, если соответствующей требованиям признана единственная заявка, то указанное ограничение не применяется.

Исходя из изложенного, жалоба ООО "ЮА" является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "ЮА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.