Решение Челябинского УФАС России от 29.06.2026 N 074/07/3-1539/2026

Резолютивная часть решения оглашена "24" июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "29" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии:А.А. Козловой - руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Ю.Г. Т. - начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1539/2026 ООО "И" (далее - Заявитель) (вх. N 8821-ЭП/26 от 17.06.2026) на действия МУП "М" и его закупочной комиссии (далее - Заказчик, ООО "М") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку материалов для строительства объектов (извещение N 32616060570),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) (вх. N 8821-ЭП/26 от 17.06.2026) на действия МУП "М" и его закупочной комиссии (далее - Заказчик, ООО "М") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку материалов для строительства объектов (извещение N 32616060570).

Заявителем оспариваются следующие действия закупочной комиссии:

1) Отсутствие четкого и понятного разделения предъявляемых требований к техническим характеристикам товаров на постоянные и переменные, отсутствие подробной инструкции о возможности изменений характеристик товаров в закупочной документации Заказчика;

2) Отклонение заявки ООО "И";

3) В противоречие требований Заказчика в закупочной документации об указании в заявках конкретных характеристик, принятие заявок с неконкретными сведениями.

Заявитель считает, что данные действия закупочной комиссии и Заказчика вводят в заблуждение участников закупки, что дает возможность предвзято и избирательно относиться к участникам закупки, что приводит к созданию преимуществ для других участников и ограничению конкуренции.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

ООО "И" является участником закупки (извещение N 32616060570), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

Датой и временем окончания подачи заявок является 11.06.2026, 10:00. Протокол подведения итогов запроса котировок N 3912758 был опубликован 11.06.2026 в 11:08.

Таким образом последним днем подачи жалобы в антимонопольный орган на документацию был 11.06.2026, 10:00. Жалоба была подана 17.06.2026 в электронной форме, подтвержденная электронной подписью.

Исходя из объяснений Заказчика относительно отсутствия четкого и понятного разделения предъявляемых требований к техническим характеристикам товаров, закупочная документация содержит рекомендуемую форму заявки участников, с указанием основных требований к предложению участника, относительно предмета закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что обжалование положений документации о закупке в антимонопольный орган допускается до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

МУП "М" 29.05.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - извещение) на поставку материалов для строительства объектов (N 32616060570). Согласно Таблице 1 "Спецификация на поставляемый товар", характеристикой требуемого характера является:

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3912758 от 11.06.2026 заявка ООО "И" была отклонена.

Решение об отклонении заявки ООО "И" было обосновано несоответствием заявки требованиям документации закупки, а именно: "Представлено неконкретное значение п. 1 "Сталь: 57*3,5 мм по ГОСТ 10705-80 или 10704-91".

В соответствии с Приложением N 1 к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), участник котировок в электронной форме указывает характеристики с конкретными значениями показателей для поставляемого товара, которые не должны содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слова (союзы, предлоги) "не менее", "не более", "не ниже",

"и", "или", а также знаки ">=", ">", "<=", "<", "+/-" "/". Предложение участника должно содержать все характеристики с конкретными значениями показателей на поставляемый товар, указанные в столбце N 3 по всем позициям. Согласно примечанию в случае, если предложение участника запроса котировок в электронной форме не содержит наименование и характеристики с конкретными значениями показателей для поставляемого товара, при рассмотрении и оценке заявок на участие в запросе котировок в электронной форме такая заявка признается не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, документации запроса котировок в электронной форме.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара. При этом, характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании предмета закупки (Письмо Минфина России от 4 мая 2026 г. N 24-06-09/37004 "О рассмотрении обращения").

В заявке Заявителя по пункту 1 предлагаемого Товара указано: Сталь:57*3,5 мм по ГОСТ 10705-80 или 10704-91, и в заявленных Заявителем характеристиках Товара указаны такие же сведения: Сталь:57*3,5 мм по ГОСТ 10705-80 или 10704-91. Заказчик указывает союз "или" для возможности выбора участниками закупки подходящих Товаров. Согласно объяснениям Заказчика, в данном случае необходимо указать четкое значение, то есть наименование одного подходящего их перечисленных ГОСТа или перечисление через ",", если их несколько.

Так, заявка победителя закупки по пункту 1 содержит конкретное значение: Сталь 57*3,5 мм по ГОСТ 10705-80.

Комиссия Челябинского УФАС отмечает, что ГОСТ не является технической характеристикой Товара, а является соответствием технических характеристик определенным стандартам, следовательно отклонение заявки ООО "И" Заказчиком по основанию указания неконкретной характеристики Товара является неправомерным, таким образом доводы жалобы обоснованы.

Кроме того, в Извещении по позициям Спецификации 1,5-11,13,14 установлено ограничение в соответствии с Приложением N 2 - Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875). Согласно пункту 3 данного Постановления информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, информация о совокупном количестве баллов, информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с Приложением N 1 Извещения в четвертом столбце котировочной заявки должны быть представлены, в том числе, сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара. Форма сведений о наименовании страны содержит "требование указание номера реестровой записи российской промышленной продукции, количества баллов, уровня РЭП". Данные сведения предоставляются Заказчику для целей исполнения требований пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Так, заявка победителя закупки по пункту 1 указывает наименование страны происхождения Товара (Российская Федерация), реестровый номер (10608137), количество баллов (155).

Заявитель в данном столбце указывает наименование страны без вышеуказанных сведений, что является несоответствием требованиям закупочной документации. ООО "И" не подтверждено, что страной происхождения указанного в заявке товара является Российская Федерация или государство - член Евразийского экономического союза, что приравнивает товар к происходящим из иностранного государства.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, действующим законодательством установлено требование о подтверждении наименования страны происхождения товара. При этом, данное положение применяется при закупке товаров по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФN 1875.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия была вправе признать заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации по данному основанию.

Вместе с тем, руководствуясь Приложением N 1 Извещения с требованием об указании характеристик с конкретными значениями показателей, Заказчик принимает заявки со свариваемым типоразмером ПЭ труб со значением SDR 11-17,6, и как объясняет, это означает, что данные муфты должны сваривать все диапазоны типоразмеров трубы.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

При этом в закупочной документации не указано, что в рассматриваемых пунктах не требуется указание конкретного значения, что дает отсутствие четкого понимания требований к заявке участникам закупки и критериев их оценки и таким образом нарушает часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя на основании несоответствия заявки участника требованиям документации закупки противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России приняла решение не выдавать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки, поскольку закупочная комиссия была обязана признать заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации в связи с отсутствием подтверждения наименования страны происхождения Товара.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу N 074/07/3-1539/2026 ООО "И" (вх. N 8821-ЭП/26 от 17.06.2026) на действия закупочной комиссии МУП "М" и Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку материалов для строительства объектов (извещение N 32616060570) обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии МУП "М" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Не выдавать МУП "М" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.