Решение Красноярского УФАС России от 29.06.2026 N 024/06/105-2109/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела Х., члены Комиссии - М., старший государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме открытого электронного аукциона, объект закупки: автоматическая блочно-модульная угольная котельная по адресу: Красноярский край, м. о. Мотыгинский, <...>, извещение о закупке N 0119600018326000040, ИКЗ 263242600592524260100100690012530244, закупка проводилась на электронной торговой площадке оператора акционерного общества "РТС- Тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке с требованием о выдаче аукционной комиссии, оператору электронной площадки и Заказчику предписания о внесении изменений в извещение о закупке и повторном проведении электронного аукциона в соответствии с требованиям законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе. Заявленные требования Податель жалобы обосновал особенностями правового режима объекта закупки, а именно, автоматическая блочно-модульная угольная котельная закупается Заказчиком как совокупность вещей, в ходе монтажа которых и происходит образование самой автоматической блочно-модульной угольной котельной. Так, техническим заданием к извещению о закупке установлены требования к техническим характеристикам котла для автоматической блочно-модульной угольной котельной, среди которых указано наличие топки со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой. Податель жалобы полагает, что котел со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой может быть произведен единственным производителем - котельным заводом ООО "Т" и его региональным дилером

ООО "КБ". Податель жалобы в качестве доказательства заявленных требований указал на тот факт, что технология производства топки со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой является уникальной и запатентованной (патент на изобретение N 2451239), один из патентообладаетелей указанного патента является аффилированным с ООО "Т" лицом.

Податель жалобы также отметил, что использование котлов с ретортными или лотковыми горелками, выпускаемых большинством производителей на соответствующем товарном рынке позволит обеспечить потребность Заказчика, указанные котлы не уступают котлам со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой.

Обжалуемые Подателем жалобы положения описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения, не позволили Подателю жалобы принять участие в закупке, что непосредственно нарушает законные интересы Подателя жалобы.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 29.06.2026 в 16 часов 30 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступили письменные возражения на доводы Подателя жалобы, в которых Заказчик указал на то, что лишь котел с топкой со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой может эксплуатироваться с использованием угля низкого качества. Кроме того, котел с указанной характеристикой является высокоавтономным и может безопасно эксплуатироваться при минимальном количестве обслуживающего персонала. Заказчик также указал на недоказанность Подателем жалобы отрицательного факта - отсутствия у каких-либо производителей кроме ООО "Т" возможности произвести котел со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы состоялось в назначенную даты, время и в назначенном месте, заседание Комиссии прошло в отсутствие представителей Заказчика и Подателя жалобы. Заказчиком и Подателем жалобы ходатайств не заявлялось.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку действий Заказчика и аукционной комиссии при проведении рассматриваемой закупки.

Комиссией на основании анализа положений технического задания к извещению и положений извещения, сформированного с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС, сделан вывод о том, что закупаемая закупаемое Заказчиком сооружение - блочно-модульная автоматизированная угольная котельная включает в себя: само модульное здание котельной; бетонное основание (фундамент); котел; электрические и тепловые сети; систему диспетчеризации и удаленного управления; систему защиты оборудования.

Заказчиком в техническом задании установлены как общие технические характеристики к блочно-модульной автоматизированной угольной котельной, так и характеристики к каждой из вышеуказанных составных частей котельной. Наличие топки со встроенной линейной водоохлаждаемой горелкой является одной из характеристик котла котельной.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является вещь, работы по монтажу и услуги по пуско-наладке указанной вещи включены в объект закупки, на что указывают пункты 13 и 14 технического задания, однако непосредственно объект закупки не образуют.

Заказчиком при описании объекта закупки позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) не использовались.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Заказчиком должны были быть включены в извещение о закупке, формируемое с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС в сфере закупок, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Вместе с тем Заказчиком в нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе указанные характеристики объекта закупку в соответствующую форму извещения о закупке включены не были, так, блок извещения: "Информация об объекте закупки" содержит лишь отсылку к электронному документы - техническому заданию к извещению.

Комиссия считает необходимым обратить внимание Заказчика на приоритет информации, содержащейся в извещении сформированным с использованием экранных форм веб-интерфейса

ЕИС (подпункт "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденном Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60).

Комиссия указывает на неправомерность ссылки Заказчика на положения технического задания к извещению вместо указания конкретных характеристик закупаемого товара, их значений и единиц измерения в самом извещении. Соответствующий вывод Комиссии основан на положениях подпунктах "а" и "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - Дополнительные требования), утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, согласно которым предложение участника закупки в отношении характеристик и их значений для предлагаемого к поставке указывается в заявке такого участника закупки, формируемой путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса соответствующей электронной площадки. В свою очередь, указанные экранные формы веб-интерфейса электронных площадок позволяют указать только те характеристики, которые указаны Заказчиком в извещении о закупке, сформированном путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, но никак не характеристики, указанные в электронных документах к такому извещению. Позиция Комиссии соответствует пункту 10 Письма Минфина России от 27 декабря 2023 г. N 24-03-08/126782).

Таким образом, действия Заказчика привели к отсутствию у участников закупки возможности сформировать предложение в отношении характеристик предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией сделан вывод о нарушении Заказчиком требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения о закупке.

Кроме того, Комиссией также установлено, что пункт 1.3. электронного документа - требования к содержанию составу заявки содержит неисполнимое участниками закупки требование о формировании заявок в части предложения закупаемого товара с использованием экранных форм веб-интерфейса электронных площадок на основании положений электронного документа - описания объекта закупки. Указанное требование не может быть исполнено в силу ранее указанных положений подпунктов "а" и "б" пункта 31 Дополнительных требований, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 656. Так как функционал веб-интерфейса электронных площадок не позволит участнику закупки сформировать предложение в отношении объекта закупки на основании положений электронных документов к извещению.

В свою очередь требование об указании участниками закупки соответствующих характеристик в электронных документах, прикладываемых к заявке участника закупки противоречит части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно, предоставление такого документа Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Отсутствие у участников рассматриваемой закупки возможности указать характеристики предлагаемого к поставке товара путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в совокупности с неисполнимыми требованиями, указанными в электронном документе

- требования к содержанию составу заявки, привели к отклонению единственной поданной на участие в электронном аукционе заявки.

Заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе при установлении требований к содержанию и составу заявок участников закупок.

Комиссия отмечает, что вышеуказанные факты нарушения Заказчиком положений пункта 5 части 1 статьи 42 и пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе выявлены в ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика.

Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на результаты проведения электронного аукциона, а именно, привели к неправомерному отклонению единственной заявки, поданной на участие в электронном аукционе ФАС России в ходе применения Закона о контрактной системе выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо ФАС России от 19.04.2023 N ПИ/30410/23).

Заказчиком в материалы проверки доказательств наличия двух производителей, обладающих возможностью правомерно изготовить и выпустить в гражданский оборот котел со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой не представлено. Указание Заказчика на недоказанность Подателем отрицательного факта отсутствия двух производителей соответствующего товара не может быть принята Заказчиком, так как отрицательный факт по общему правилу не подлежит доказыванию, напротив, обязанность по доказыванию соответствия описания объекта закупки товарам как минимум двух разных производителей была возложена на Заказчика.

Представленные Заказчиком письменные возражения обосновывающие допустимость закупки котла лишь со встроенной линейной водоохлаждающей горелкой не подтверждаются какими-либо экспертными заключениями, иными доказательствами, указанные возражения носят характер субъективной оценки Заказчиком тех или иных характеристик закупаемого товара.

На основании вышеизложенного Комиссией сделан вывод о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33 и части 8 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Доводы Подателя жалобы нашли свое подтверждение и являются обоснованными.

Ответственность за допущенные Заказчиком нарушения требований Закона о контрактной системе при формировании извещения о закупке предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Аукционная комиссия при отклонении заявки единственного участника закупки руководствовалась положениями извещения о закупке и электронных документов к извещению о закупке, таким образом, к членам аукционной комиссии административная ответственность, предусмотренная частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 7.30.1 КоАП РФ, не подлежит применению.

Вместе с тем Комиссии обращает внимание, что в силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе аукционная комиссия не вправе была требовать от участника закупки представления в составе заявке электронного документа, содержащего характеристики предлагаемого к поставке товара, таким образом, указание на отсутствие указанного документа в качестве одного из оснований для отклонения заявки участника закупки не является правомерным.

Аукционная комиссия должна была рассмотреть предложение участника закупки в отношении объекта закупки исключительно в рамках характеристик, указанных на основании положений извещения о закупке, сформированного путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС.

Комиссия приняла решение удовлетворить требования Подателя жалобы об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона, о внесении изменений в извещения, так как допущенные Заказчиком нарушения, выявленные по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки привели как к отклонению единственной поданной на участие в закупке заявке, так и к неправомерному ограничению круга потенциальных участников закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок

Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "КА" обоснованной.

2. Признать наличие в действиях Заказчика при формировании извещения о закупке нарушений требования статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных Заказчиком нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе, выдать Заказчику, аукционной комиссии и Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- Заказчику, аукционной комиссии, Оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- Оператору электронной площадки возвратить участникам закупки заявки, поданные для цели участия в электронном аукционе, уведомить участников закупки о возврате заявок, а также о новой дате окончания срока для подачи заявок;

- Заказчику внести изменения в извещение о закупке с учетом выводов, изложенных в решении Красноярского УФАС России;

- Заказчику, аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшую процедуру проведения закупки в соответствии с нормами действующего законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за формирование условий извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.