Решение Тульского УФАС России от 29.06.2026 N 071/10/18.1-581/2026

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: Грибко - руководитель Тульского УФАС России;

Члены Комиссии:М.Г. Фаткина-начальник отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;

М.С. Демьянова-главный специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель, ООО "Б") от 19 июня 2026 года исх. N 41 (вх. N 3847-ЭП/26 от 22 июня 2026 года) на действия (бездействие) организатора торгов - государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной перинатальный центр имени В.С. Гумилевской" (далее - ГУЗ "ТОПЦ им. В.С. Гумилевской", Организатор торгов), специализированной организации - специализированного государственного учреждения при Правительстве Тульской области "Ф" (далее - Фонд, Специализированная организация) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды части нежилого помещения с номером 8 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 9,0 кв. м, и части нежилого помещения с номером 180 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 7,0 кв. м, согласно представленному поэтажному плану, расположенные на 1 этаже (Литер А) нежилого здания (государственное учреждение здравоохранения "Тульский областной перинатальный центр имени В.С. Гумилевской") с кадастровым номером 71:30:030828:10158 (извещение N 22000021770000001638) (далее - Аукцион)

при участии лиц:

со стороны Заявителя - ООО "Б":

- М.А. - представителя ООО "Б" по доверенности от 25 июня 2026 года N 32;

- М.Д. - представителя ООО "Б" по доверенности от 25 июня 2026 года N 34;

- К.В. - представителя ООО "Б" по доверенности от 25 июня 2026 года N 33;

со стороны Организатора торгов - ГУЗ "ТОПЦ им. В.С. Гумилевской":

- К.Ю. - представителя ГУЗ "ТОПЦ им. В.С. Гумилевской" по доверенности от 25 июня 2026 года N 604;

со стороны Специализированной организации - Фонда:

- К.А. - руководителя Фонда имущества Тульской области (распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 01 апреля 2026 года N 3-лс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Б" от 19 июня 2026 года исх. N 41 (вх. N 3847- ЭП/26 от 22 июня 2026 года) на действия ГУЗ "ТОПЦ им. В.С. Гумилевской", Фонда при проведении Аукциона (извещение N 22000021770000001638).

Согласно жалобе ООО "Б" от 19 июня 2026 года исх. N 41 (вх. N 3847-ЭП/26 от 22 июня 2026 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя ГУЗ "ТОПЦ им. В.С. Гумилевской" было размещено извещение о проведении выразилось в следующем.

Аукциона, предметом которого являются часть нежилого помещения с номером 8 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 9,0 кв. м, и часть нежилого помещения с номером 180 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 7,0 кв. м, согласно представленному поэтажному плану, расположенные на 1 этаже (Литер А) нежилого здания (государственное учреждение здравоохранения "Тульский областной перинатальный центр имени В.С. Гумилевской") с кадастровым номером 71:30:030828:10158, находящиеся в настоящий момент, согласно договору аренды от 23 июля 2025 года N 09/2025, в пользовании ООО "Б".

По мнению Заявителя, проведение нового аукциона на право заключения договора аренды, предметом которого являются указанные части нежилого помещения, нарушает законные права и интересы ООО "Б", в том числе преимущественное право Заявителя на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Уведомлением Тульского УФАС России от 25 июня 2026 года N 2679/26 о поступлении жалобы N 071/10/18.1-581/2026 и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу Аукцион (извещение N 22000021770000001638) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением в адрес Тульского УФАС России были представлены документы и письменные пояснения ГУЗ "ТОПЦ им. В.С. Гумилевской" от 26 июня 2026 года исх. N 610 и документы и письменные пояснения Фонда от 26 июня 2026 года исх. N 610 01-28/969 по доводам жалобы ООО "Б".

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей ООО "Б", ГУЗ "ТОПЦ им. В.С. Гумилевской", Фонда, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утвержден порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено Извещение N 22000021770000001638 о проведении 19 июня 2026 года в 11 час. 00 мин. электронного аукциона на право заключения договора аренды имущества.

Заявитель в жалобе оспаривает положения аукционной документации в части предмета Аукциона, а также указывает, что в связи с отсутствием информирования о проведении Торгов был лишен возможности принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 15 Извещения N 22000021770000001638 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 16 июня 2026 года в 10 часов 00 минут (время московское).

В соответствии с протоколом N 1/1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области от 18 июня 2026 года на участие в Аукционе (извещение N 22000021770000001638) было подано три заявки.

Исходя из сведений, содержащихся в протоколе, Заявитель заявку на участие в Аукционе (извещение N 22000021770000001638) не подавал.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на положения аукционной документации подана Заявителем в антимонопольный орган 19 июня 2026 года (вх. N 3847-ЭП/26 от 22 июня 2026 года), то есть за пределами срока окончания подачи заявок на участие.

Комиссия Тульского УФАС России отмечает, что спорные положения Документации, которые, по мнению ООО "Б", являются незаконными и дискриминационными, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, подавших заявки на условиях документации.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В связи с изложенным Комиссия Тульского УФАС России отмечает, что спорные положения документации подлежали обжалованию Заявителем до окончания срока подачи заявки на участие в Аукционе посредством направления соответствующей жалобы в антимонопольный орган.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, заявитель заявку не подавал, на основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения аукционной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, Комиссия Тульского УФАС России

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>) от 19 июня 2026 года исх. N 41 (вх. N 3847-ЭП/26 от 22 июня 2026 года) на действия (бездействие) организатора торгов - государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной перинатальный центр имени В.С. Гумилевской" (ИНН <...>, ОГРН <...>), специализированной организации - специализированного государственного учреждения при Правительстве Тульской области "Ф" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды части нежилого помещения с номером 8 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 9,0 кв. м, и части нежилого помещения с номером 180 на поэтажном плане технического паспорта, общей площадью 7,0 кв. м, согласно представленному поэтажному плану, расположенные на 1 этаже (Литер А) нежилого здания (государственное учреждение здравоохранения "Тульский областной перинатальный центр имени В.С. Гумилевской") с кадастровым номером 71:30:030828:10158 (извещение N 22000021770000001638) оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 25 июня 2026 года N 2679/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.