Решение Курского УФАС России от 29.06.2026 N 046/06/105-295/2026

Резолютивная часть объявлена 24 июня 2026 года

Изготовлено в полном объеме 29 июня 2026 года

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/7199552788, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), нарушен порядок оценки и рассмотрения заявок, размещенный в ЕИС, а именно: "

- Засчитаны договоры, не соответствующие предмету закупки (текущий ремонт вместо капитального);

- Засчитаны договоры без полного состава документов, подтверждающих опыт.

- При оценке заявок победителю были засчитаны договоры, срок исполнения которых истек на дату подачи заявки или на дату оценки.".

Представителем заявителя заявлено устное ходатайство о дистанционном ознакомлении с письменными позициями заказчика, уполномоченного органа.

Ходатайство представителя заявителя ООО "Р" об ознакомлении с материалами дела удовлетворено Курским УФАС России, до начала заседания Комиссии по делу представитель ООО "Р" ознакомился с письменными позициями, представленными в материалы дела заказчиком, уполномоченным органом.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченный орган в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

25.05.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0144200002426000213. Объектом закупки является "Капитальный ремонт МБУ "Ц", расположенного по адресу: 307170, <...> (в объеме помещений 1-го этажа 20, 21, 21.1, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 36а, 37, 38, 39, 39а, 40, 41, 42, 42.1, 43, 44, 45, 46, 56, 57, 58)". Начальная (максимальная) цена контракта - 72 673 350 руб. 00 коп.

Порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604).

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Как подтверждается материалами дела, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленный заказчиком (далее - порядок оценки), содержит следующие критерии и показатели оценки:

"1. Цена контракта сумма цен единиц товара, работы, услуги (Значимость критерия оценки: 60.00%)

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Значимость критерия оценки: 40.00%).

- Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (Значимость показателя оценки, 100%).

- Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: Признак N 1. Общее количество исполненных участником закупки договоров, (Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, 100%).

Разделом III Порядка оценки установлено следующее:

"Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3:

- 2.1 Показатель:

"Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

- 2.1.1 Детализирующий показатель:

Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)

Оценивается общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного контракта (договора), предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт (договор);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральный закон от 18.07.2011N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы: исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре).

В случае, если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценке не подлежат контракты (договоры), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Если участником закупки представлено количество контрактов (договоров) выше предельного максимального значения, установленного в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, то в основу расчета баллов будет засчитываться только указанное предельное количество контрактов (договоров)."

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе", но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 15.06.2026 N ПРО II, на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 3 заявки с идентификационными номерами 2, 3, 5, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Согласно протоколу подведения итогов от 15.06.2026 N ИЭОК победителем признан участник под номером 5.

В соответствии с п. 28 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Исходя из установленного заказчиком значения по количеству баллов по детализирующему показателю "Признак N 1. Общее количество исполненных участником закупки договоров", присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки квалификация участников закупки (БХi) рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом е) пункта 20 Положения:

где = 10 контрактов (договоров) - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Комиссия, изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, а также документы и сведения, представленные заказчиком, уполномоченным органом установила следующее.

Участником закупки с идентификационным номером 2 в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, приложен текстовый файл "Реестр контрактов", в котором содержится информация о 7 контрактах и договоров, с указанием реестрового номера контракта, наименованием заказчика, предмет контракта/договора, срок исполнения контракта/договора.

Участником закупки с идентификационным номером 3 (заявитель) в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, приложены информация и документы о 14 контрактах и договорах.

Участником закупки с идентификационным номером 5 (победитель) в составе заявки в качестве подтверждения опыта, выполнения работы, связанного с предметом контракта, приложен текстовый файл "Реестр контрактов" (далее - "Реестр контрактов") в котором содержится информация о 28 контрактах и договоров, с указанием реестрового номера контракта, наименованием заказчика, предмет контракта/договора, срок исполнения контракта/договора.

У победителя из представленных контрактов и договоров с реестровыми номерами по позициям 5, 14-17, 19, 22-23, указанных в табличной форме в составе заявки, не учтены при рассмотрении вторых частей заявок в качестве подтверждения опыта, поскольку их предмет - работы по текущему ремонту/поставка/оказание услуг, не сопоставим с предметом закупки, что является правомерным.

Так, например, комиссией по осуществлению закупки уполномоченного органа не принят в качестве подтверждения опыта контракт (позиция 8) с реестровым номером N 1026300501620000083 от 09.09.2020 на "текущий ремонт...", контракт с реестровым номером N 561006541725000171 от 20.06.2025 (позиция 22) на "текущий ремонт...".

По позициям 1-4 "Реестра контрактов" в составе заявки победителя указаны реестровые номера контрактов/договоров с сопоставимым предметом - выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, при этом последние акты приемки по данным реестровым номерам подписаны ранее пяти лет до даты окончания срока подачи заявок, в связи с чем не могут быть приняты в качестве подтверждающих опыт документов, поскольку условие пп.г) п. 28 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 не выполняется участником закупки.

Таким образом действия комиссии по осуществлению закупки уполномоченного органа при принятии контрактов и договоров в качестве подтверждения опыта в этой части не нарушают требования законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем доводы 1,3 не нашли своего подтверждения материалами дела, в этой части жалоба признается необоснованной.

Относительно второго довода жалобы установлено следующее.

Как подтверждается материалами дела, в составе заявки победителя (идентификационный номер заявки 5) из 28 позиций содержатся сведения об 11 контрактах и договорах, сопоставимых с предметом закупки, против 10 принятых к оценке комиссией по осуществлению закупки. При этом достоверно определить, какие из 11 были зачтены комиссией уполномоченного органа, а какие нет, не представляется возможным.

На заседании Комиссии представитель заказчика, на уточняющий вопрос затруднилась пояснить какие именно из 11 представленных победителем контрактов и договоров были приняты к оценке комиссией по осуществлению закупки, так же такой информации не содержится и в письменных пояснениях уполномоченного органа.

Согласно требованиям действующего законодательства, участник, в случае, если информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В составе заявки победителя предоставлены реестровые номера по 11 контрактам и договорам, сопоставимых с предметом закупки. При этом, по 2 позициям (27, 28) договоры заключались по результатам закупок, проводимых в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как подтверждается материалами дела, информация об исполнении договоров (55637004130240000300000 и 55621005106240000030000) не могут быть приняты комиссией по осуществлению закупки в качестве подтверждения опыта, так как информация об исполнении указанных договоров (акты выполненных работ, подтверждающие фактическое исполнение обязательств по указанным договорам, платежные поручения и т.п.) не содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и отсутствует (не приложена) в составе заявки победителя в полном объеме. Т. е. в составе заявки победителя по представленной им реестровым номерам не в полном объеме предоставлена информация о подтверждения опыта по сопоставимому с предметом закупки предмету договора.

При таких обстоятельствах, комиссия по осуществлению закупки уполномоченного органа при рассмотрении и оценке заявок нарушила порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при рассмотрении заявки победителя, что могло повлиять на результат определения поставщика и нарушает требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, довод жалобы N 2 признается обоснованным.

Выявленные в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушения требований пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными, могли повлиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" частично обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок уполномоченного органа - Министерства градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области, заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Ц" города Железногорска Курской области нарушившими требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупки предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-295/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-295/2026 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия