Решение Татарстанского УФАС России от 27.06.2026 N 016/06/7-1106/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии:Кучеевой А.С. - начальника отдела,

Членов Комиссии:Шариповой Э.И. - ведущего специалиста-эксперта,

К.М. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей Уполномоченного органа - К.Р. (по доверенности), З. (по доверенности), в присутствии Победителя закупки ООО "ЦА" - Д. (директор), в отсутствии заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП С. (вх. N 6949-ЭП/26 от 22.07.2026 г., ЕИС от 21.07.2026 г.) на действия Уполномоченного органа - Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ при проведении закупки N 0111300063226000236 на предмет: "Поставка игрушек",

Комиссия

Извещение об аукционе в электронной форме N 0111300063226000236 на предмет: "Поставка игрушек" размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 08.07.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 666 742 65 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Россий-ской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупае-мых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных госу-дарств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными ли-цами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том чис-ле поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что ин-формацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для це-лей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Рос-сийской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышлен-ной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промыш-ленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в от-ношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соот-ветствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления за-купок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющего-ся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной про-дукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной про-дукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из госу-дарств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных то-варов государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирова-ния и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (усло-вий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответ-ствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евра-зийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющего-ся в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в за-купке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответ-ственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соот-ветствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществле-нии закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 4 частью 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заяв-ка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмот-ренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Феде-рального закона;

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявитель в своей жалобе указывает, что комиссией Заказчика была отклонена заявка N 2398492 по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке.

Заявитель поясняет, в описании объекта закупки заказчиком предусмотрены товары с детализированной совокупностью технических и функциональных характеристик, включая размеры, материал изготовления, количество элементов, сюжет, комплектацию и конструктивные особенности. Такое описание позволяет сопоставить требования закупки с конкретными серийно выпускаемыми моделями.

Заявитель жалобы обращает внимание что по результатам анализа открытых источников были обнаружены товары, совпадающие с установленными Заказчиком характеристиками. Однако, указанные товары представлены как продукция иностранного происхождения. Российские товары, одновременно соответствующие всей совокупности характеристик спорных позиций, Заявителем в открытых источниках не выявлены.

При этом, Заявитель в своей жалобе отмечает, в 2024 году тем же заказчиком проводилась закупка N 0111300063224000641. По сведениям, имеющимся у Заявителя, по сопоставимым позициям предлагались и (или) поставлялись идентичные товары с указанием страны происхождения - Китай.

Как отмечает Заявитель, при наличии объективных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости дополнительной проверки, комиссия ограничилась формальным исследованием представленных документов, вследствие чего не обеспечила всестороннее и объективное рассмотрение заявок.

Представитель Заказчика поясняет, по итогам рассмотрения комиссия признала соответствующими требованиям извещения заявки двух участников (идентификационные номера: 2401292 и 2396897). На все позиции этими участниками были предоставлены реестровые записи, соответствующие требованиям заказчика. Заявитель оспаривает допуск по 3 позициям. В отношении указанных позиций комиссией установлено следующее.

Участник N 2401292 предоставил реестровые записи: По позиции 32.40.39.194-00000003: N 10644836 (Сортер "Неллия"), N 10644934 (Игра Пирамида "Неллия") и N 10644942 (Игры развивающие настольные "Неллия"); По позиции 32.40.40.000-00000003: N 10644978 (Познавательно развивающая игра "Неллия") и N 10739779 (Напольная игра "Неллия"). Участник N 2396897 предоставил реестровые записи: По позиции 32.40.39.194-00000003: N 10644836 (Сортер "Неллия") и N 10644837 (Доска-сортер "Неллия"); По позиции 32.40.40.000-00000003: N 10644835 (Пазлы "Неллия") и N 10644960 (Панель игровая "Неллия").

Касательно довода о проведении закупки в 2024 году, Представитель Заказчика поясняет, N 0111300063224000641, проведенную в 2024 году в отношении аналогичных игрушек. Заявитель утверждает, что тогда к поставке предлагались игрушки страной происхождения Китай. В рамках указанной закупки ограничения также были установлены, однако было подано две заявки, обе - с товарами китайского производства, в связи с чем ограничение не сработало. Вместе с тем обращаем внимание, что реестровые записи, предоставленные участниками в текущей закупке, внесены в Реестр российской промышленной продукции в 2025 году, и данные товары никак не могли быть предложены к поставке в 2024 году.

Кроме того, каждая закупка носит индивидуальный характер, и результаты предыдущих процедур не имеют правового значения для рассматриваемой закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС учла доводы сторон, провела анализ материалов дела и пришла к следующему выводу:

Закупка N 0111300063226000236 "Поставка игрушек" проводилась с установленным ограничением допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875. Всего на участие было подано 10 заявок.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2026 N ИЭА1, 2 заявки из 10 признаны соответствующими требованиям.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что объектами закупки являются:

1. Деревянный-сортер Морковная полянка - 32.40.39.194-00000003;

2. Детская деревянная игра - сортер - 32.40.39.194-00000003;

3. Коврик-пазл напольный - 32.40.40.000-00000003.

4. Межполушарная доска - 32.40.39.000-00000001.

5. Пирамидка - 32.40.39.194-00000001.

6. Развивающая игра с крючками, Лесная мастерская "Дом" - 32.40.40.000- 00000003.

7. Развивающая игрушка, деревянная сортер - 32.40.39.194-00000003.

8. Развивающий набор "Сенсорные фигуры" - 32.40.39.129-00000005.

К данным объектам закупки Заказчиком применено ограничение в соответствии с ПП РФ N 1875, в соответствии с требованиям которого, участники должны приложить к заявке выписку из реестра российской промышленной продукции для подтверждения страны происхождения товара.

Установлено, что в заявке Заявителя отсутствуют приложенные номера из реестра российской промышленной продукции, более того, Заявителем были предложены товары, происходящие из иностранного государства.

Вместе с тем, в заявках N 2399098, N 2401047, N 2401742, N 2400524, N 2403483, N 2401825 и N 2403626 также отсутствуют номера из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия Татарстанского УФАС изучила реестровые записи, указанные участниками N 2401292 и N 2396897 и пришла к следующему выводу: данные участники предоставили реестровые записи, подтвердив тем самым российское происхождение товара. Кроме того, производители товаров предоставляют возможность изготовления заказа по индивидуальным характеристикам, что также подтверждается Информационным письмом ООО "Н", в котором

Общество информирует о готовности производственной компании приступить к изготовлению товаров для ООО "ЦБ" в полном объеме и в строгом соответствии с техническим заданием, утвержденным в замках закупки N 0111300063226000236.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Довод заявителя признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского

УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком, в структурированной форме извещения наименование объектов закупки отличается от наименований, указанных в Техническом задании:

При этом, в документации Заказчиком указано следующее наименование:

1. Деревянный-сортер Морковная полянка - 32.40.39.194-00000003;

2. Детская деревянная игра - сортер - 32.40.39.194-00000003;

3. Коврик-пазл напольный - 32.40.40.000-00000003.

4. Межполушарная доска - 32.40.39.000-00000001.

5. Пирамидка - 32.40.39.194-00000001.

6. Развивающая игра с крючками, Лесная мастерская "Дом" - 32.40.40.000- 00000003.

7. Развивающая игрушка, деревянная сортер - 32.40.39.194-00000003.

8. Развивающий набор "Сенсорные фигуры" - 32.40.39.129-00000005.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе в Техническом задании закупки, указаны наименования товаров, не соответствующие наименованиям товаров, указанных в структурированной форме извещения о проведении закупки.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссией принято решение о не выдаче предписания, ввиду состоявшейся закупки, кроме того, оценка заявок участников проводилась в строгом соответствии Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу заявителя ИП С. (вх. N 6949-ЭП/26 от 22.07.2026 г., ЕИС от 21.07.2026 г.) на действия Уполномоченного органа - Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ при проведении закупки N 0111300063226000236 на предмет: "Поставка игрушек" полностью необоснованной.

2.Признать в действиях Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ при проведении закупки нарушение требований части 3 статьи 7 и статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Предписание заказчику Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ при проведении закупки, оператору ЭТП не выдавать.

4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.