Решение Ставропольского УФАС России от 26.06.2026 N 026/07/3-1400/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России;

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ООО "Т" (далее - Заказчик) по извещению о проведении закупки N 32616122801 на поставку насосов, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика по извещению о проведении закупки N 32616122801 на поставку насосов.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на неправомерный допуск заявки победителя (ООО "Л") и отклонение заявки Заявителя в рамках применения национального режима, установленного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 N 1875 (далее - Постановление 1875). По мнению Заявителя, в заявке Победителя отсутствуют реестровые номера ГИСП, подтверждающие происхождение продукции, в связи с чем комиссия Заказчика не провела надлежащую проверку соответствия товара условиям закупки.

Заказчиком представлены письменные пояснения по доводам жалобы и документы, составленные в ходе проведения закупки. Согласно представленным сведениям, по рассматриваемой процедуре был составлен протокол рассмотрения предложений, согласно которому заявка ООО "П" отклонена в связи с несоответствием требованиям Постановления N 1875, а заявка ООО "Л" допущена и признана победителем. По мнению Заказчика, доводы Заявителя являются необоснованными. Заказчик полагает, что действует в целях удовлетворения собственных нужд и экономии средств, выбирая наилучшее ценовое предложение, а утвержденное Положение о закупке позволяет Заказчику самостоятельно определять порядок оценки. К возражениям Заказчик приложил заявку победителя и закупочную документацию.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В ходе оценки доводов Заявителя и представленных материалов Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению о закупке N 32616122801, размещенному на электронной торговой площадке, для данной закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Указанное Постановление предусматривает, что российское происхождение промышленной продукции подтверждается номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (ГИСП).

Вместе с тем, анализ закупочной документации показал, что форма заявки, разработанная и утвержденная Заказчиком, не предусматривает необходимости указания участником такого номера реестровой записи.

Заявка Заявителя (ООО "П") была отклонена комиссией Заказчика по причине того, что он не подтвердил российское происхождение товара (предложил иностранный товар).

Заявка второго участника - ООО "Л" была допущена к участию и признана победителем. В ней указана страна происхождения "Россия" и приложены сертификаты производителя товара.

Однако Комиссия отмечает, что заявка участника, допущенного к участию в торгах и признанного победителем (ООО "Л"), номеров реестровых записей из ГИСП для предлагаемой к поставке продукции не содержит, что обусловлено в том числе отсутствием соответствующего раздела в форме заявки, разработанной Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1875 (далее - Постановление N 1875), информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно императивным положениям Постановления N 1875, наличие у участника закупки сертификатов происхождения, деклараций, паспортов изделий, технических описаний или иных документов от производителя (в том числе сертификатов) без одновременного указания действительного номера реестровой записи в ГИСП не является надлежащим подтверждением российского происхождения товара для целей применения национального режима.

В ходе анализа заявок Комиссией установлено следующее:

1. Заявка Заявителя (ООО "П") была отклонена комиссией Заказчика в связи с предложением товара иностранного происхождения.

2. Заявка ООО "Л", признанного победителем, содержит указание на страну происхождения "Россия" и приложенные сертификаты производителя, однако не содержит номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (ГИСП). Следовательно, в силу прямых требований

Постановления N 1875, предлагаемый победителем товар не может быть признан российским и для целей применения ограничений национального режима юридически приравнивается к иностранному (неподтвержденному).

Механизм применения ограничений, предусмотренных Постановлением N 1875, основан на условии наличия конкуренции со стороны отечественных производителей. Отклонение заявок, содержащих предложения о поставке иностранных товаров, правомерно только в том случае, если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке российских товаров, подтвержденных надлежащим образом (с указанием реестрового номера

ГИСП), и которая соответствует требованиям документации.

Фактически, в рамках рассматриваемой закупочной процедуры ни один из участников (ни ООО "П", ни ООО "Л") не предоставил номер реестровой записи из ГИСП. Таким образом, ни один из участников не доказал российское происхождение товара надлежащим способом, предусмотренным

Постановлением N 1875.

Поскольку условие для применения ограничений национального режима (наличие хотя бы одной надлежащим образом подтвержденной заявки с российской продукцией) не наступило, положения Постановления N 1875 об отклонении иностранных товаров в данной процедуре не подлежат применению. В связи с этим, заявки всех участников, включая заявку Заявителя с предложением иностранного товара, подлежали допуску к участию в закупке и оценке на равных условиях.

Отклонение заявки Заявителя при одновременном допуске заявки победителя (ООО "Л"), которая в силу отсутствия реестровых номеров

ГИСП также не подтверждает российское происхождение товара, свидетельствует о нарушении порядка организации и проведения торгов и принципов равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленных в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

По итогам рассмотрения жалобы в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия ООО "Т" по извещению о проведении закупки N 32616122801 на поставку насосов обоснованной.

2. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражном суде Ставропольского края в течение трех месяцев с момента их принятия.