Решение Якутского УФАС России от 26.06.2026 N 014/07/3-1058/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя Акционерного общества Производственного объединения "Я" по доверенности N 25 А А 467492 от 02.04.2026,

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Г",

рассмотрев жалобу N 014/07/3-1058/2026 общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика закупок Акционерного общества Производственного объединения "Я" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год (извещение N 32616072415) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 10.06.2026 поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика закупок Акционерного общества Производственного объединения "Я" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год (извещение N 32616072415) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО "Г" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1058/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3830/26 от 16.06.2026).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик/Организатор: Акционерное общество Производственное объединение "Я";

Способ проведения закупки: Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Наименование закупки: Оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год;

Дата начала срока подачи заявок: 02.06.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 1.06.2026 09:00;

16.06.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3830/26);

17.06.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 6956-ЭП/26) на уведомление;

19.06.2026 в Якутское УФАС России от АО ПО "Я" поступили пояснения (вх. N 7096-ЭП/26) на уведомление;

22.06.2026 жалоба рассмотрена, по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель подал жалобу на нарушение норм действующего законодательства в части неверного выбранного закона для проведения конкурса, нарушений в порядке оценки заявок, установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии Якутского УФАС России представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлены требования к составу заявки.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно Отчету из реестра владельцев ценных бумаг АО, Производственное объединение "Я" по состоянию на 15.06.2026 (24:00), доля участия публично-правового образования в уставном капитале Заказчика составляет 24,3%.

Таким образом, Заказчик имеет долю государственной собственности в уставном капитале менее 25% и не является государственной корпорацией, публично-правовой компанией, государственным, муниципальным унитарным предприятием и нормы части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности на Заказчика не распространяются.

Кроме того, в совместном письме от 24 января 2018 года Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы N 24-04-06/3691 /РП/4072/18 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности" указано:

- что часть 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности содержит исчерпывающий перечень отдельных видов юридических лиц, которые заключают договор на проведение обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- учитывая, что пункт 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках исключает из сферы применения Закона о закупках только отбор аудиторской организации, проводимый в соответствии со статьей 5 Закона об аудиторской деятельности, Минфин России и ФАС России приходят к следующим выводам:

1) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Закона о закупках и указанные в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе и указанные в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, включающем планирование, нормирование закупки, исполнение контракта, контроль в сфере закупок;

3) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Закона о закупках, но не указанные в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном Закона о закупках, положением заказчика о закупке.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что совокупность установленных обстоятельств свидетельствует об отсутствии у Заказчика признаков субъекта, подпадающего под действие части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, в связи с чем указанные нормы на деятельность Заказчика не распространяются.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, относительно порядка оценки по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Комиссией установлено, что Заказчиком в документации о закупке в составе критерия оценки "Квалификация участников закупки" предусмотрен показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", а также определены порядок оценки, перечень документов, подтверждающих сведения о специалистах, и формула начисления баллов.

Из содержания документации следует, что оценке подлежит наличие у участника закупки аудиторов, имеющих действующий квалификационный аттестат аудитора и являющихся работниками участника закупки по основному месту работы. В качестве подтверждающих документов предусмотрены копии трудовых книжек (либо сведения о трудовой деятельности), выписки из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, а также копии действующих квалификационных аттестатов аудиторов.

Из документации следует, что указанное обстоятельство не является обязательным требованием к участникам закупки либо условием допуска к участию в закупке, а используется при оценке заявок в рамках неценового критерия.

исключительно в целях оценки квалификации участника при сопоставлении заявок.

При этом документация не содержит запрета на участие в закупке аудиторских организаций, в штате которых имеются аудиторы, работающие по совместительству, и не ограничивает право победителя самостоятельно определять количественный и персональный состав аудиторской группы при исполнении договора.

Комиссия также отмечает, что установленный показатель одинаково применяется ко всем участникам закупки, носит объективный и измеримый характер, содержит исчерпывающий перечень подтверждающих документов и направлен на оценку обеспеченности участника собственными кадровыми ресурсами.

Доводы Заявителя о том, что Федеральный закон N 307-ФЗ допускает выполнение аудиторской деятельности аудиторами, работающими по совместительству, не свидетельствуют о незаконности установленного Заказчиком порядка оценки, поскольку документация не содержит запрета на участие таких организаций в закупке и не ограничивает право победителя самостоятельно определить состав аудиторской группы при исполнении договора.

Кроме того, Комиссией принято во внимание, что Заказчиком не предъявлялись требования к составу аудиторской группы, которая будет непосредственно выполнять работы по контракту, а оценивалась исключительно обеспеченность участника собственными кадровыми ресурсами.

Доказательств того, что установленный порядок оценки привел либо мог привести к ограничению конкуренции, созданию преимуществ отдельным участникам либо нарушению требований Закона о закупках, Заявителем не представлено.

При этом само по себе несогласие Заявителя с выбранным Заказчиком способом оценки не свидетельствует о его несоответствии законодательству.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным..

По доводам жалобы, относительно порядка оценки по показателю "Наличие деловой репутации".

Заявитель полагает, что Заказчик обязан был осуществлять оценку деловой репутации исключительно посредством индекса деловой репутации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 2604.

Комиссией установлено, что Заказчиком в составе критерия "Квалификация участников закупки" предусмотрен показатель "Наличие деловой репутации", детализированный посредством оценки среднего количества выданных аудиторских заключений за 2022-2024 годы, подтверждаемого отчетностью по форме N 2-аудит.

Как установлено Комиссией при рассмотрении материалов дела, спорная закупка осуществляется Заказчиком в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке Заказчика.

Поскольку довод Заявителя о необходимости проведения закупки в порядке Закона о контрактной системе признан Комиссией необоснованным, положения Постановления Правительства Российской Федерации N 2604, регулирующего порядок оценки заявок при осуществлении закупок в рамках контрактной системы, к рассматриваемой закупке не применяются.

Комиссия отмечает, что законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц предоставляет заказчику право самостоятельно определять критерии и показатели оценки заявок при условии их объективности, измеримости и применения на равных условиях ко всем участникам закупки.

Установленный Заказчиком показатель среднего количества выданных аудиторских заключений является объективным, подтверждается официальной отчетностью участников закупки и применяется ко всем участникам в равной степени.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Г" (620133, <...>, ИНН: <...>, КПП: 667801001) на действия (бездействие) Заказчика Акционерное общество Производственное объединение "Я" (678020, РС(Я), Хангаласский улус, <...>, ИНН: <...>, КПП: 143101001) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год (извещение N 32616072415) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок https://zakupki.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.