Решение Крымского УФАС России от 26.06.2026 N 082/10/18.1-1225/2026

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2026

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2026 г. Симферополь

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

члены Комиссии:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) <...> на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 26000013250000000001, N 26000013250000000002, N 26000013250000000003, N 26000013250000000004, N 26000013250000000005, N 26000013250000000006, N 26000013250000000007, N 26000013250000000008, N 26000013250000000009, N 26000013250000000010, N 26000013250000000011, N 26000013250000000012, N 26000013250000000013, N 26000013250000000014, N 26000013250000000015, N 26000013250000000016, N 26000013250000000017, N 26000013250000000018, N 26000013250000000019, N 26000013250000000020, N 26000013250000000021, N 26000013250000000022, N 26000013250000000023, N 26000013250000000024, N 26000013250000000025, N 26000013250000000026, N 26000013250000000027, N 26000013250000000028, N 26000013250000000029, N 26000013250000000030, N 26000013250000000031, N 26000013250000000032, N 26000013250000000033, N 26000013250000000034, N 26000013250000000035, N 26000013250000000036, N 26000013250000000037, Лот N 1) (далее - Аукционы),

в присутствии представителя заявителя <...>, представителя Организатора торгов <...> представителя МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) п<...>

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

09.06.2026 в адрес Управления поступила жалоба заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта.

Согласно доводам жалобы Организатором торгов при проведении аукциона допущен ряд нарушений:

1) нарушения в части порядка установления цены;

2) отсутствие в извещении указания на наличие обременений в виде размещенных и принадлежащих третьим лицам элементов благоустройства в виде остановочных павильонов;

3) незаконное увеличение размера задатка;

4) установление требования к участникам аукциона о непроведении в отношении участника процедуры административного приостановления деятельности, в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

5) необоснованное установление представляемой информации и документов;

6) установление о возможности увеличения цены за право заключения договора;

7) установление неопределенности в размере годовой платы;

8) установление ограничений по использованию рекламных конструкций (в том числе в некоммерческих целях), что прямо противоречит части 8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе);

9) завышение требований к эксплуатации рекламной конструкции;

10) предъявление неопределенных требований к эксплуатации рекламной конструкции.

В адрес управления от Организатора торгов и Уполномоченного органа поступили возражения на доводы Заявителя

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Общие требования к порядку заключения договора по итогам проведения торгов, организации и проведения торгов установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса. Положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не устанавливают специальных требований к порядку проведения торгов, предметом которых является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной собственности, а равно к организации и порядку проведения торгов.

В соответствии с разделом 7 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.12.2014 N 157 (далее - Правила распространения наружной рекламы), торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальной собственности проводятся в форме аукциона или конкурса. Процедура проведения торгов устанавливается Правилами проведения торгов на право заключения Договора, утвержденными соответствующим решением Симферопольского городского совета Республики Крым.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 26.05.2016 N 759 утверждены Правила проведения аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также на земельных участках, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена (далее - Правила проведения аукционов).

Пунктом 1 вышеприведенного решения установлено, что торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляются в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил проведения аукционов предметом аукциона (лотом) является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пунктам 2.1.3, 2.1.7 Правил проведения аукционов организатор аукциона - орган администрации города Симферополя, уполномоченный в установленном порядке на осуществление функций по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее также - организатор).

Пунктом 1.11 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25.06.2015 N 286, установлено, что Департамент является учреждением, уполномоченным на осуществление функций по организационно-техническому и информационному сопровождению и проведению процедур публичных торгов, не относящихся к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков (далее - публичные торги), в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, муниципальными правовыми актами, в том числе процедур публичных торгов по предоставлению права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Заказчик - Администрация города Симферополя Республики Крым как орган, исполняющий полномочия собственника имущества муниципального образования, в лице Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, на который возложены соответствующие полномочия по подготовке и осуществлению действий для предоставления организатору документов и информации, необходимой для проведения аукциона, в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.4 Правил проведения аукционов заказчик в соответствии с утвержденным перечнем объектов, указанных в схеме размещения рекламных конструкций, принимает решение о проведении аукциона, а также оформляет заявку на проведение аукциона и подготовку необходимых документов для проведения аукциона организатором.

В соответствии с извещениями о проведении торгов Управлением установлено следующее.

По процедурам N 26000013250000000001, N 26000013250000000002, N 26000013250000000003, N 26000013250000000004, N 26000013250000000005, N 26000013250000000006, N 26000013250000000007, N 26000013250000000008, N 26000013250000000009, N 26000013250000000010:

- дата размещения информации об аукционе - 13.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 14.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 22.06.2026 09:00 (МСК).

По процедурам N 26000013250000000011, N 26000013250000000012, N 26000013250000000013, N 26000013250000000014, N 26000013250000000015, N 26000013250000000016, N 26000013250000000017, N 26000013250000000018, N 26000013250000000019, N 26000013250000000020:

- дата размещения информации об аукционе - 14.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 15.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 17.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 24.06.2026 09:00 (МСК).

По процедурам N 26000013250000000021, N 26000013250000000022, N 26000013250000000023, N 26000013250000000024, N 26000013250000000025, N 26000013250000000026, N 26000013250000000027, N 26000013250000000028, N 26000013250000000029, N 26000013250000000030:

- дата размещения информации об аукционе - 14.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 18.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 19.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 25.06.2026 09:00 (МСК).

По процедурам N 26000013250000000031, N 26000013250000000032, N 26000013250000000033, N 26000013250000000034, N 26000013250000000035, N 26000013250000000036, N 26000013250000000037:

- дата размещения информации об аукционе - 15.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 19.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 19.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 26.06.2026 09:00 (МСК).

1. Относительно довода жалобы о допущенном Организатором торгов нарушении в части порядка установления цены.

Как следует из материалов жалобы Заявитель считает незаконным определение рыночной стоимости права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании отчета N 065-25 от 24.11.2025 ООО "А".

Относительно указанного довода, Управление считает необходимым пояснить следующее.

Согласно положениям аукционной документации для рекламных конструкций предусмотрена возможность применения технологии смены изображения.

В силу пункта 2.5 Постановления администрации города Симферополя от 29.07.2019 N 4169 "Об утверждении положения по формированию лотов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Положение по формированию лотов) начальная (стартовая) цена предмета аукциона или конкурса (лота) состоит из суммы определения рыночной стоимости права на заключение договора на установку и эксплуатацию каждой рекламной конструкции.

В материалы дела представлен Отчет N 065-25 об определении рыночной стоимости права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в виде остановочных павильонов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, согласно тарифных зон, в соответствии с Приложением N 1 к Контракту.

Согласно раздела 8 Отчета информация о качественных и количественных характеристиках рекламных конструкций, право на заключение договора на установку и эксплуатацию которых оценивалось, была принята согласно Сборнику типовых конструкций для размещения наружной рекламы и информации на территории Республики Крым (далее - Сборник) (Приложение N 2 к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 405).

В соответствии с общими характеристиками объектов наружной рекламы на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта, предусмотренных Сборником, для данного вида конструкций предусмотрены технологии со сменным изображением.

Таким образом, оценка была проведена для рекламных конструкций с применением возможных технологий смены изображения.

В связи с вышеизложенным указанных довод является необоснованным.

2. Относительно довода жалобы об отсутствии в извещении указания на наличие обременений в виде размещенных и принадлежащих третьим лицам элементов благоустройства в виде остановочных павильонов.

Как следует из материалов жалобы Заявитель считает проведение аукциона Организатор торгов при наличии фактических обременений в виде размещенных и принадлежащих третьим лицам элементов благоустройства в виде остановочных павильонов неправомерно.

Организатор торгов не согласился с доводом жалобы, представив письменные пояснения от 11.06.2026 N 2:

"Пунктом 1.11 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25.06.2015 N 286, установлено, что Департамент является учреждением, уполномоченным на осуществление функций по организационно-техническому и информационному сопровождению и проведению процедур публичных торгов, не относящихся к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков (далее - публичные торги), в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, муниципальными правовыми актами, в том числе процедур публичных торгов по предоставлению права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Заказчик - Администрация города Симферополя Республики Крым как орган, исполняющий полномочия собственника имущества муниципального образования, в лице Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, на который возложены соответствующие полномочия по подготовке и осуществлению действий для предоставления организатору документов и информации, необходимой для проведения аукциона, в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.4 Правил проведения аукционов заказчик в соответствии с утвержденным перечнем объектов, указанных в схеме размещения рекламных конструкций, принимает решение о проведении аукциона, а также оформляет заявку на проведение аукциона и подготовку необходимых документов для проведения аукциона организатором.

Во исполнение вышеуказанных положений Правил проведения аукционов заказчиком (МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым) подготовлены и направлены в адрес Департамента 37 (тридцать семь) заявок на проведение аукциона и прилагаемые к ним документы, необходимые для его проведения (прилагаются), на основании которых Департаментом разработаны и утверждены документации об аукционе (прилагаются), а также размещены соответствующие извещения о проведении аукционов".

Кроме того, Уполномоченный орган не согласился с доводом жалобы, представив письменные пояснения от 11.06.2026:

"Вместе с тем, в местах, предусмотренных для размещения вышеуказанных рекламных конструкций, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" ранее выдавались разрешения предусматривающие возможность размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, срок действия которых истек.

Выдача данных разрешений носит срочный характер и за весь период такого рода разрешения выдавались со сроком действия на 5 лет.

Всего за период с 2017 года было выдано 106 разрешений на размещение остановочных павильонов как объектов благоустройства со сроком действия таких разрешений 5 лет и на момент подачи заявок о проведении аукциона срок действия данных разрешений истек (список прилагается).

Учитывая отсутствие законных оснований для размещения объектов благоустройства в виде остановочных павильонов по ранее выданным разрешениям, администрацией города принимаются меры по принудительному демонтажу ранее установленных объектов, для выполнения условий предоставления мест для размещения рекламных конструкций победителю электронного аукциона.

На момент заключения договора по результатам торгов с победителями аукциона, ранее размещенные остановочные павильоны будут принудительно демонтированы.

Принудительные меры по освобождению мест размещения рекламных конструкций будут осуществлены администрацией города после подведения итогов проведения торгов, с целью исключения социальной напряженности со стороны пользователей остановками общественного транспорта, а также недопущения нарушения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности.

Учитывая изложенное, данные обстоятельства указывают на отсутствие обременений прав третьих лиц и не могут привести к сужению круга потенциальных участников торгов, а также не препятствуют доступу на законных основаниях на рынок услуг по распространению наружной рекламы и информации иных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, выставляемые на аукцион места под размещение рекламных конструкций в виде остановочного павильона с предусмотренными на нем информационными полями для размещения объектов наружной рекламы и информации, не обременены правами третьих лиц и не препятствуют равному доступу на рынок услуг по распространению наружной рекламы потенциальным участникам аукциона".

Управлением установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" ранее выдавались разрешения предусматривающие возможность размещения элементов благоустройства территории.

За период с 2017 года было выдано 106 разрешений на размещение остановочных павильонов как объектов благоустройства со сроком действия таких разрешений 5 лет и на момент подачи заявок о проведении аукциона срок действия данных разрешений истек.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа принудительные меры по освобождению мест размещения рекламных конструкций будут осуществлены администрацией города после подведения итогов проведения торгов с целью исключения социальной напряженности со стороны пользователей остановками общественного транспорта, а также недопущения нарушения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности.

Под "обременением" понимается установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других). Указанное установлено Определением Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 425-О.

Таким образом с учетом планируемого демонтажа ранее размещенных остановочных павильонов, сроки действия разрешений на размещение которых истекли на момент начала конкурентных процедур, после подведения итогов проведения торгов для недопущения социального напряжения со стороны пользователей остановками общественного транспорта, Комиссия считает обоснованными доводы Организатора торгов и Уполномоченного органа, изложенные в возражениях на жалобы в части отсутствия правовых оснований для формирования выводов о наличии обременений прав третьих лиц на момент проведения аукциона.

На основании вышеизложенного указанный довод является необоснованным.

3. Относительно довода Заявителя о незаконном увеличении размера задатка.

В соответствии с пунктом 10.1.1 Правил проведения аукционов размер задатка для участия в аукционе устанавливается организатором в размере:

- 30% (тридцати процентов) от начальной (стартовой) цены предмета аукциона (лота), в случае если такая стартовая цена не превышает трех миллионов рублей.

Следует отметить, что согласно аукционным документациям и извещениям о проведении Аукционов, цена лотов не превышала трех миллионов рублей, в связи с чем установление размера задатка в соответствии с пунктом 10.1.1 Правил проведения аукционов в размере 30% (тридцати процентов) от начальной (стартовой) цены предмета аукциона (лота).

На основании вышеизложенного указанный довод является необоснованным.

4. Относительно довода жалобы об установлении требования к участникам аукциона о непроведении в отношении участника процедуры административного приостановления деятельности, в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

В силу пункта 8.2.7 раздела 8 Правил проведения аукционов в составе заявки должно быть приложено в том числе заявление (декларация) о соответствии требованиям об отсутствии решения о ликвидации участника аукциона - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании участника аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности участника аукциона в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12.10 раздела 12 Правил проведения аукционов, договор по результатам торгов не может быть заключен с лицом, деятельность которого приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В аукционной документации установлено требование к участникам аукциона о том, что деятельность участника аукциона не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, указанный довод не находит своего правового обоснования.

5. Относительно довода жалобы о необоснованном установлении представляемой информации и документов.

По мнению Заявителя требования установленные в пункте 4.1.1 Документаций об аукционе не соответствуют требованиям части 11 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно пункта 8.2 раздела 8 Правил проведения аукционов установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, а именно:

- сведения и документы об участнике аукциона, включающие в себя фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о местонахождении, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

- полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника аукциона - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника аукциона без доверенности (далее - руководитель)). В случае если от имени участника аукциона действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника аукциона, заверенную печатью участника аукциона (в случае если участник аукциона осуществляет деятельность с использованием печати) и подписанную руководителем участника аукциона (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника аукциона, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

- заверенные надлежащим образом копии учредительных документов участника аукциона (для юридических лиц).

- заверенная надлежащим образом копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

- заверенная надлежащим образом копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя).

- заявление (декларация) о соответствии требованиям об отсутствии решения о ликвидации участника аукциона - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании участника аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности участника аукциона в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

- платежный документ, подтверждающий внесение задатка в размере, определенном условиями аукциона. При этом в случае предоставления такого документа участником аукциона и непоступления средств задатка на момент проведения аукциона на установленный аукционной документацией счет такой участник аукциона признается не предоставившим задаток и не допускается к участию в таком аукционе.

- оригинал или заверенная надлежащим образом копия справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, которая выдана не ранее даты извещения о проведении аукциона.

Аналогичный перечень документов и информации приведен в пункте 4.1 документаций об аукционе.

В свою очередь, норма установленная частью 11 статьи 19 Закона о рекламе регулирует вопросы, связанные с выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 5.1 статьи 19 закона о рекламе торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно разделу 7 Правил распространения наружной рекламы процедура проведения торгов устанавливается Правилами проведения торгов на право заключения Договора, утвержденными соответствующим решением Симферопольского городского совета Республики Крым.

Таким образом, требования указанные в извещениях установлены на основании положений Правил проведения аукционов.

На основании вышеизложенного указанный довод является необоснованным.

6. Относительно довода жалобы установление о возможности увеличения цены за право заключения договора.

В соответствии с пунктом 12.8 раздела 2 Правил проведения аукционов Цена за право заключения договора может быть увеличена по соглашению между заказчиком и лицом, с которым в соответствии с настоящими Правилами должен быть заключен договор.

Размер платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется в соответствии с методикой расчета такой платы, утвержденной в установленном порядке.

Аналогичное положение содержится пункте 5.4.3 документаций об аукционе.

Ссылка Заявителя на положения пункта 4 статьи 447 ГК РФ несостоятельна, так как в указанной норме указывается на императивный порядок определения победителя торгов в форме аукциона - а именно, что выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Вместе с тем пункт 12.8 Правил проведения аукционов, пункт 5.4.3 документаций об аукционе не противоречат основополагающим принципам, указанным в статье 447 ГК РФ, так как не меняют порядок определения победителя аукциона, а содержат условия, согласно которым по соглашению сторон может быть увеличена итоговая цена за право заключения договора с лицом, выигравшим торги, - то есть с лицом, предложившим наиболее высокую цену за право заключения договора (пункт 2.1.1 Правил проведения аукционов).

Таким образом, требования указанные в извещениях установлены на основании положений Правил проведения аукционов.

На основании вышеизложенного указанный довод является необоснованным.

7. Относительно довода жалобы о неопределенности в размере годовой платы.

Аукционная документация содержит в том числе проект договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации, который содержит Приложение к договору, содержащему сведения о применяемых коэффициентах расчета и суммах годовой платы определенной в соответствии с методикой расчета такой платы по каждому остановочному павильону.

В связи с вышеизложенным указанный довод жалобы является необоснованным.

8. Относительно довода жалобы об установлении ограничений по использованию рекламных конструкций (в том числе в некоммерческих целях), что прямо противоречит части 8 статьи 19 Закона о рекламе

По мнению Заявителя пункты 2.2.3 и 2.4.10 проекта Договора создают правовую неопределенность, поскольку из положений Договора невозможно установить количество дней и объем привлечения рекламораспространителя к оформлению и размещению социальной рекламы.

В силу пункта 2.2.3 проекта Договора Владелец имеет право привлекать Рекламораспространителя к праздничному оформлению территории городского округа к международным, общегосударственным, муниципальным праздникам и памятным датам.

Согласно пункту 2.4.10 проекту Договора Рекламораспространитель обязан на безоплатной основе размещать социальную рекламу и информацию в объеме пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы на конструкциях, предусматривающих по своим технологическим характеристикам смену изображения информационного поля.

В свою очередь Постановлением Администрации г. Симферополя от 12.01.2016 N 7 "О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 11.06.2015 N 399 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" утверждено Приложение N 4 к административному регламенту "Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций".

Положения, указанные в пунктах 2.2.3 и 2.4.10 проекта Договора содержат аналогичные требования.

В связи с вышеизложенным указанный довод жалобы является необоснованным.

9. 10. Относительно доводов жалобы о завышение требований к эксплуатации рекламной конструкции и предъявление неопределенных требований к эксплуатации рекламной конструкции.

В силу пункта 2.4 проекта Договора Рекламораспространитель обязан:

2.4.2. Содержать объекты наружной рекламы и информации в надлежащем техническом, художественно-эстетическом и санитарном состоянии, проводить уборку места их установки и эксплуатации, обеспечить техническую прочность и стойкость конструкции в течение всего срока эксплуатации рекламного места. По письменному требованию Владельца провести соответствующие работы по повышению эстетичного и/или технического состояния объектов наружной рекламы и информации. Обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории.

2.4.11. За свой счет устранять повреждение зеленых насаждений и коммуникаций в зоне установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации.

Заявитель считает указанные положения содержат завышенные и неопределенные требования к эксплуатации рекламной конструкции.

В силу пункта 7.2. Правил проведения аукционов Документация об аукционе должна содержать требования к техническому состоянию места размещения рекламной конструкции на момент окончания срока договора.

Согласно пункту 7.3 Правил проведения аукционов Документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении места размещения рекламной конструкции, в соответствии с предметом аукциона (лотом), а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит при исполнении договора, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Указанные положения проекта Договора соответствуют утвержденным Правилам проведения аукционов.

На основании вышеизложенного указанный довод является необоснованным.

Кроме того, Заявителем поданы заявки на участие в Аукционах, а также признан победителем в большинстве аукционов.

Следует отметить, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

В ходе заседания комиссии представитель Заявителя устно выразил согласие с положениями аукционной документации.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" <...> на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 26000013250000000001, N 26000013250000000002, N 26000013250000000003, N 26000013250000000004, N 26000013250000000005, N 26000013250000000006, N 26000013250000000007, N 26000013250000000008, N 26000013250000000009, N 26000013250000000010, N 26000013250000000011, N 26000013250000000012, N 26000013250000000013, N 26000013250000000014, N 26000013250000000015, N 26000013250000000016, N 26000013250000000017, N 26000013250000000018, N 26000013250000000019, N 26000013250000000020, N 26000013250000000021, N 26000013250000000022, N 26000013250000000023, N 26000013250000000024, N 26000013250000000025, N 26000013250000000026, N 26000013250000000027, N 26000013250000000028, N 26000013250000000029, N 26000013250000000030, N 26000013250000000031, N 26000013250000000032, N 26000013250000000033, N 26000013250000000034, N 26000013250000000035, N 26000013250000000036, N 26000013250000000037, Лот N 1), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня его вынесения.