Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 26.06.2026 N 078/06/105-2804/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 519 МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):; в отсутствие представителей ООО "Э" (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14675/26 от 23.06.2026) на действия ГБОУ ШКОЛА N 519 МОСКОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на выполнение работ по установке детской площадки на территории ГБОУ школы N 519 Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: <...>, литера А в 2026 году (извещение N 0372200169226000004) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 29.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200169226000004. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 790 300, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в установлении ненадлежащего порядка оценки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 16 - 19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

В рамках детализирующего показателя "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))" оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса на выполнение работ по установке детской площадки на территории ГБОУ школы N 519 Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: <...>, литера А в 2026 году (далее - выполняемые работы), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве выполняемых работ), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения о выполняемых работах в отношении следующих разделов: технологические решения; контроль качества; механизмы корректировочных мероприятий; работа с претензиями заказчика.

Оценка заявки участника конкурса по детализирующему показателю "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))" определяется согласно представленному участником конкурса техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки". Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса, в том числе на основании Технического задания.

В случае, если работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать, в том числе в рекомендуемой форме: "Участник закупки предлагает выполнение работ, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами".

Порядок заполнения рекомендуемой формы "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки": участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения об выполнении работ. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения об выполнении работ. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участником конкурса в "Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами и участником конкурса не предлагается описание выполнения работы по соответствующим разделам технического предложения, и/или участником конкурса в "Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что описание выполнения работы по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании, и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам трактуется как "Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки".

В рамках раздела "технологические решения" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участнику закупки необходимо предоставить описание как минимум следующих подразделов: устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, который должен содержать в себе информацию в виде текста разработанной и применяемой в организации технологической карты процесса устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка (данная технологическая карта должна описывать в себе: основные положения процесса устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка включающие в себя назначение и область применения данного процесса, описание действий осуществляемых в рамках подготовительных работ к процессу устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка (требуется как минимум описать подготовительные работы по очистке территории перед началом процесса и работы по разметке территории перед началом процесса), описание действий производимых в рамках непосредственного осуществления устройства песчаного слоя (необходимо описать суть применяемой в организации технологии устройства песчаного слоя с раскрытием описания каждого действия в порядке их осуществления), привести методику анализа рисков в рамках осуществления процесса устройства песчаного слоя, предоставить схематичное представление процесса осуществления внутренней проверки и приемки работ по устройству песчаного слоя, описать мероприятия осуществляемые организацией в направлении охраны окружающей среды в процессе устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка (данная информация должна включать в себя виды действий осуществляемые организацией в направлении охраны окружающей среды в процессе устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, виды опасных факторов обозначенных организацией в направлении охраны окружающей среды в процессе устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, виды превентивных мер применяемых организацией в направлении охраны окружающей среды в процессе устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка)); устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня в рамках которого должна содержаться информация в виде текста разработанной и применяемой в организации технологической карты устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня включающей в себя основные положения, перечисление действий применяемых в ходе подготовительных работ перед процессом устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (требуется как минимум описать подготовительные работы по очистке территории перед началом процесса устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня и работы по разметке территории перед началом процесса устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня), описание технологии устройства щебеночного слоя (включая действия по распределению щебня, выравниванию щебня, а также уплотнению щебня), описать мероприятия осуществляемые организацией в направлении охраны окружающей среды в процессе устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (данные мероприятия требуется выразить в виде перечисления конкретных мероприятий осуществляемых организацией в направлении охраны окружающей среды в процессе устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня); обеспечение безопасности (в рамках которого необходимо предоставить требования по охране труда при выполнении работ по установке детской площадки отражающие в себе как минимум перечень основных положений, требования допуска персонала к работе, требования к обеспечению персонала средствами индивидуальной защиты, требования к организации рабочего места (должны быть отражены требования к уборке территории, к ограждению зоны проведения работ, к освещению зоны проведения работ, а также к обеспечению доступности зоны проведения работ), требования по охране труда при выполнении земляных работ (в виде перечисления конкретных требований), требования по охране труда при работе с материалами, требования по охране труда при работе с техническим обеспечением применяемым в ходе выполнения работ, требования к электробезопасности, требования к пожарной безопасности, требования к санитарно-бытовым условиям, перечисление действий персонала осуществляемых при возникновении аварийных ситуаций, перечень мер по ответственности за нарушение требований охраны труда в ходе выполнения работ, также в рамках данного подраздела необходимо предоставить методы аудита требований по охране труда при выполнении работ по установке детской площадки (требуется перечисление ряда методов аудита применяемых в направлении проверки документации, инспекции рабочих мест во время проведения работ, анализа происшествий и несчастных случаев, проверки системы обучения и проведения инструктажей, контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм, проверки системы пожарной безопасности, проведения анализа системы управления охраной труда)). Оцениваемое описание выполняемых работ в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела, содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. При предоставлении информации в рамках подраздела обеспечение безопасности, раздела "технологические решения" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участнику закупки необходимо также предоставить предполагаемые результаты применения каждого из методов аудита требований по охране труда при выполнении работ по установке детской площадки. В рамках предоставления информации по разделу "контроль качества" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст описания применяемых в организации технологий обеспечения контроля качества, включающий в себя следующие подразделы: способы контроля качества процесса проведения работ (в данном подразделе необходимо предоставление информации в виде описания следующих процессов: визуального контроля, измерительного контроля, процесса технического надзора, процесса фотофиксации, контроля соблюдения сроков, процесса контроля соблюдения техники безопасности и экологических норм, испытания и проверки функциональности, документального контроля, процесса обратной связи с заказчиком (описание каждого из процессов должно быть выражено в виде перечисления конкретных действий осуществляемых в рамках каждого такого процесса, а также содержать в себе перечисление ожидаемых результатов при выполнении каждого такого процесса)); входной контроль качества материалов, в котором необходимо предоставить разработанный и применяемый в организации регламент обеспечения входного контроля качества используемых материалов при проведении работ по установке детской площадки включающий в себя ряд обязательных этапов и процедур, направленных на обеспечение соответствия материалов установленным стандартам и требованиям (требуется предоставить как минимум описание действий осуществляемых в рамках разработки нормативной документации на подготовительном этапе, перечислить действия которые производятся в рамках проверки сопроводительной документации на этапе осуществления документального контроля, привести данные о мероприятиях осуществляемых на этапе визуального и измерительного контроля, привести правила процедуры утверждения материалов, отклонения материалов и их документирования, описать информацию о правилах процедуры организации хранения материалов и их маркировки), при указании рядя обязательных этапов и процедур, направленных на обеспечение соответствия материалов установленным стандартам и требованиям необходимо также описать применяемые способы контроля за соответствием материалов установленным стандартам и требованиям на этапе выполнения работ, также в рамках данного подраздела требуется представить: в виде перечисления основные документы, используемые при входном контроле материалов, пример формы используемого в организации журнала входного контроля качества материалов с перечнем информации о наименованиях полей представленных во внутренних листах данного журнала. В рамках раздела "механизмы корректировочных мероприятий" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участнику закупки необходимо предоставить описание как минимум следующих подразделов: технологическая карта корректировочных мероприятий, в котором требуется раскрыть данные о видах корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ, применяемых в организации (информация должна быть представлена в виде перечисления действий которые предпринимаются в рамках применения таких видов корректировочных мероприятий как анализ и устранение выявленных недостатков, оптимизация технологических процессов, повышение квалификации персонала, взаимодействие с заказчиком (также требуется предоставить информацию о сроках выполнения каждого из видов корректировочных мероприятий); цели и предполагаемые результаты в котором необходимо предоставить информацию в виде описания конкретных целей которые определяет для себя организация в рамках осуществления каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ, применяемых в организации, также в рамках данного подраздела требуется описать предполагаемые результаты которые определяет для себя организация по итогам применения каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ (информация о предполагаемых результатах которые определяет для себя организация по итогам применения каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества выполняемых работ должна быть выражена в виде перечисления каждого такого результата для каждого вида корректировочных мероприятий с описанием), также в рамках данного подраздела требуется предоставить применяемые в организации методы аудита для каждого вида корректировочных мероприятий по улучшению качества работ по установке детской площадки (методы аудита требуется отобразить в виде их перечисления с описанием предполагаемых результатов которые определяет для себя организация при применении каждого из таких методов). В рамках предоставления информации по разделу "работа с претензиями заказчика" технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить развернутое описание следующих подразделов: подраздел технология работы с претензиями и перечень ответственных лиц, который должен содержать в себе в том числе следующую информацию: текст применяемого в организации технологического регламента работы с претензиями заказчика, включающего в себя правила приема претензий от заказчика возникающих в рамках процесса выполнения работ; перечень основных правил регистрации претензий от заказчика возникающих в рамках процесса выполнения работ; действия, предпринимаемые в рамках рассмотрения претензий от заказчика возникающих в рамках процесса выполнения работ (данные необходимо отразить в виде перечисления с описанием конкретных действий предпринимаемых организацией); описание механизма возмещения ущерба в случае признания претензии от заказчика обоснованной (также необходимо указать сроки возмещения ущерба); данные о организации механизма архивации и хранения документов связанных с претензиями от заказчика возникающими в рамках процесса выполнения работ (требуется также указать сроки хранения такой документации и указать сроки предоставления заказчику документации из архива в случае поступления такого запроса от заказчика); подраздел профилактика возникновений претензий, в котором необходимо предоставить: описание деятельности организации в направлении профилактики возникновений претензий от заказчика возникающих в рамках процесса выполнения работ; перечисление конкретных действий, проводимых в направлении анализа причин возникновения претензий от заказчика образующихся в рамках процесса выполнения работ, а также описание процесса принятия решений по результатам рассмотрения претензий от заказчика, включая данные о сроках принятия таких решений. Описание выполняемых работ признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации.

Описание выполняемых работ признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации.

При формировании "Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки" участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.".

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.06.2026 N ПРОI по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявке Заявителя было присвоено 0 баллов по следующим основаниям:

Анализ предложения участника показал, что заявка Заявителя не содержит требуемого описания по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Порядок оценки прямо устанавливает, что в рамках раздела "контроль качества" технического предложения Участник закупки при указании ряда обязательных этапов и процедур, направленных на обеспечение соответствия материалов установленным стандартам и требованиям необходимо также описать применяемые способы контроля за соответствием материалов установленным стандартам и требованиям на этапе выполнения работ:

Иными словами, Участнику требуется предоставить описание процесса проведения контроля, а не перечисление названий неких контрольных мероприятий, которые якобы разработаны в организации участника.

В заявке Заявителя в подразделе "Входной контроль качества материалов" приведено следующее:

"Способы контроля соответствия материалов стандартам на этапе выполнения работ

- Регулярные проверки в процессе монтажа - контроль соблюдения технологии использования материалов, отсутствие повреждений при монтаже.

- Выборочные повторные измерения и осмотры - особенно для критических элементов конструкции.

- Контроль состояния материалов после завершения работ - проверка отсутствия деформаций, коррозии, других дефектов, которые могли возникнуть в процессе монтажа..."

Однако описание процессов указанных способов контроля полностью отсутствует.

В заявке Заявителя полностью отсутствует:

- описание того, как именно проводятся регулярные проверки в процессе монтажа (периодичность, кто проводит, каков порядок действий, как фиксируются результаты);

- описание того, как именно производится контроль соблюдения технологии использования материалов (какие именно параметры проверяются, каким методом);

- описание того, как именно проводятся выборочные повторные измерения и осмотры (какие элементы проверяются, какой инструмент используется, каков порядок действий);

- описание того, как именно производится контроль состояния материалов после завершения работ (каким методом выявляются деформации, коррозия, другие дефекты).

Иными словами, Заявитель перечислил некие названия способов контроля, но не описал сами процессы этих способов контроля. Порядок оценки однозначно и ясно требует от участника предоставления именно описания с раскрытием содержания процесса контроля, а не перечисления названий контрольных мероприятий.

Обращаем внимание, что указание на наличие "регулярных проверок", "выборочных измерений" и "контроля состояния" не равноценно описанию того, как именно проводятся такие проверки, измерения и контроль.

Порядок оценки требует от участника предоставления описания (раскрытия содержания процесса), а не констатации факта наличия таких мероприятий в организации.

Таким образом, предоставление некого перечня названий способов контроля без их описания, не является описанием применяемых способов контроля, как того требует порядок оценки и рассмотрения заявок, а Заявитель в доводах жалобы пытается подменить понятия относительно предоставленной им информации в первой части заявки, стараясь, выдать перечень неких наименований способов контроля за требуемое порядком оценки описание таких способов контроля.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки "Качественные характеристики", что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как "Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки".

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, доказательств, свидетельствующих о неверном применении комиссией Закона по осуществлению закупок установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.