Решение Ингушское УФАС России от 27.04.2026 N 006/06/105-112/2026

Резолютивная часть решения объявлена "22" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "27" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: ООО "..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

"..." - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель);

уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Республики Ингушетия (далее - уполномоченный орган);

заказчика - ГБУЗ "Н" (далее - Заказчик) (до объявления перерыва присутствовал представитель по доверенности "...").

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств

не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000826000496 (объект закупки: поставка жидкого кислорода для нужд ГБУЗ "Н", далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

В единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе Заказчиком допущены следующие нарушения:

1) в информации об объекте закупки указан неправильный код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2);

2) неправомерно объединены в составе одного лота функционально и технологически не взаимосвязанные объекты закупки;

3) Требование закупки на конкретный объем газа в баллоне, при возможности поставки 6.3м³;

4) в проекте контракта размер обеспечения исполнения контракта установлен в 5% от цены контракта, а возврат денежных средств в соответствии с пунктов 10.4 в течение 15 дней после подписания документа о приемке, при этом такие условия применяются только при наличии преимущества для СМП.

21.04.2026 г. года Комиссией Управления был объявлен перерыв на 22.04.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 08.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 350 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 16.04.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.04.2026 г.

Изучив представление документы и материалы, руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При этом код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Согласно доводу жалобы в информации об объекте закупки Заказчик некорректно указал код ОКПД2 - 21.20.23.190, поскольку данный код относится к группе "препараты фармацевтические прочие", в котором нет указания на кислород, в то время как, по мнению Заявителя кислород попадает под точную группу "Кислород" с кодом ОКПД2 - 20.11.11.150.

При этом согласно информации размещенной в Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) медицинский кислород имеет код ОКПД2 - 21.20.23.190.

Более того, проанализировав иерархию кода указанного Заявителем как корректный для применения - 20.11.11.150, Комиссия отмечает, что иерархия классификатора по ОКПД2 для кода 20.11.11.150 выглядит следующим образом:

20 - вещества химические и продукты химические;

20.1 - вещества химические основные, удобрения химические и азотные, пластмассы и синтетический каучук в первичных формах;

20.11 - газы промышленные;

20.11.1 - газы промышленные;

20.11.11 - водород, аргон, газы инертные, азот и кислород;

20.11.11.150 - кислород.

При этом запись с кодом 20.11.11.150 является конечной в иерархии и не содержит уточняющих элементов

Следовательно, код ОКПД2, предлагаемый Заявителем, относится к промышленным газам.

Также Комиссией Управления отмечено, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрения жалобы по существу и не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалоба и ущемления его прав и законных интересов. При этом Заявителем подавалась заявка на участие в Закупки.

На основании изложенного, Комиссией Управления первый довод признан необоснованным.

2. Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" для целей настоящего Федерального закона, среди прочего, используются следующее понятие: "лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты."

В соответствии с пунктом 47 части 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Приложению к Положению (Постановление Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности") о лицензировании фармацевтической деятельности видами выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность являются:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения;

2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения;

3. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;

4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения;

5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения;

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения;

8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения, за исключением изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения;

9. Изготовление радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно доводу жалобы, Заказчик неправомерно объединил неоднородные объекты закупки, а именно кислород жидкий медицинский и кислород медицинский сжатый (газообразный) в единый лот, поскольку кислород жидкий медицинский является фармацевтической субстанцией, а кислород медицинский сжатый (газообразный) является лекарственным препаратом готовым к применению.

Установлено, что кислород жидкий медицинский (фармацевтическая субстанция) и кислород медицинский сжатый газообразный (лекарственный препарат) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются лекарственным средством с одним МНН.

Согласно Письму ФАС России от 02.03.2026 N АТ/17095/26 "О рассмотрении обращения" ФАС России обращает внимание, что наличие или отсутствие функциональной и технологической связи между товарами (работами, услугами), объединенными в один лот, определяется в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств проведения закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики поставки (выполнения, оказания) конкретных товаров (работ, услуг).

Вместе с тем, из указанных обстоятельств следует, что в рамках лота объединены товары, функционально взаимосвязанные между собой.

Также Комиссией Управления отмечено, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя, и не представлены документы и сведения подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемления его прав и законных интересов путем объединения вышеуказанных объектов в один лот. Более того, Заявителем подана заявка на участие в Закупке.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления второй довод признан необоснованным.

3. Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно доводу жалобы, в техническом задании по позиции кислород медицинский газообразный, указан объем >= 6,24м³ и <= 6,28м³. При этом большинство регистрационных удостоверений на кислород медицинский газообразный выданы на фасовку 6,24м³ и 6,3м³.

По мнению заявителя, требования закупки на объем газа в баллоне в указанном диапазоне при возможности поставки объемом 6,30м³ ограничивает круг потенциальных поставщиков.

Однако, проанализировав ЕСКЛП Комиссия Управления установила, что на рынке присутствует значительное количество производителей кислорода медицинского в объеме, требуемом техническим заданием Закупки.

Следовательно требование заказчика не сводится к описанию товара под единственного производителя и не сужает круг возможных поставщиков путем создания преимуществ для одного или нескольких поставщиков.

Невозможность отдельных участников поставить товар, требуемый к поставке Заказчиком с учетом имеющихся потребностей, не является ограничением конкуренции и прав участника.

В соответствии с правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г., в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Также Комиссией Управления отмечено, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрения жалобы по существу и не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалоба и ущемления его прав и законных интересов. Более того, Заявителем подана заявка на участие в Закупке.

На основании изложенного Комиссией Управления третий довод жалобы признан необоснованным.

4. Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта;

Также согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

При этом согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Также, согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Также, согласно части 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

В соответствии с часть 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Согласно доводу жалобы в пункте 10.1 проекта контракта размер обеспечения исполнения контракта установлен в 5% от цены контракта, а возврат денежных средств в соответствии с пунктов 10.4 в течение 15 дней после подписания документа о приемке, при этом расчет от цены контракта и особый срок возврата применяется только при наличии преимущества для СМП.

Комиссией управления установлено, что в извещении о проведении Закупки преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного данный довод признан обоснованным и в действиях Заказчика содержатся нарушения части 3 статьи 7 и части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления иных нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.