Решение Удмуртского УФАС России от 26.06.2026 N 018/06/105-877/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0015-28030-2026 Поставка многофункциональных устройств (МФУ) для нужд Администрации муниципального образования "Город Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011481, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - Администрации МО "Город Ижевск": <...> (доверенность от 11.02.2026 N 0713/01-20ДО), <...> (доверенность от 11.02.2026 N 0714/01-20ДО),

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение): <...> (доверенность от 01.04.2026 N 8-юр), <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

представителя члена Аукционной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

20.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Т" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка Общества была необоснованно отклонена Аукционной комиссией. В свою очередь, победитель Аукциона определен неправомерно. Заявитель также указывает, что Заказчиком допущены нарушения при определении НМЦК контракта.

10.06.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 792 800,00 рублей.

18.06.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЭА поступило пять заявки на участие в Аукционе. Заявка ООО "Т" была отклонена Аукционной комиссией, поскольку Обществом предложен к поставке товар со страной происхождения Китайская Народная Республика. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. Победителем признано ООО "Ю".

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает доводы жалобы Заявителя о том, что заявка Общества была необоснованно отклонена Аукционной комиссией, тогда как победитель Аукциона определен неправомерно, необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является Многофункциональное устройство (МФУ, код ОКПД2 - 26.20.18.110). Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 202), в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Соответствующие требования о предоставлении предусмотренных пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 документов установлены в Инструкции по заполнению заявки (Приложение N 3 к извещению о проведении Аукциона). Требований о представлении выписки из реестра МПТ в Извещении не установлено.

Как уже было указано выше, ООО "Т" предложен к поставке товар со страной происхождения Китайская Народная Республика. В свою очередь, участником Аукциона ООО "Ю" в качестве страны происхождения предлагаемого товара указана Российская Федерация, в подтверждение чего в заявке участника представлены выписка из РРПП с реестровым номером 10622219, справка о наличии специального инвестиционного контракта от 08.06.2026.

Таким образом, ООО "Ю" страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом в соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Аукционной Комиссии законны и обоснованы, поскольку в соответствии пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежали отклонению.

Доводы Заявителя о том, что стоимость на рынке предлагаемого Победителем к поставке товара (Устройство периферийное с двумя или более функциями "Катюша" М140, производитель ООО "К") значительно выше, чем заявленная начальная максимальная стоимость контракта, что, по мнению Заявителя, может указывать на то, что заявка Победителя содержит недостоверную информацию и повлечет поставку оборудования, не соответствующего заявленному, является несостоятельным, поскольку носит предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтвержден. Предположение о возможном будущем нарушении основанием для отклонения заявки не является.

В свою очередь, проверка соответствия товаров требованиям, установленным в Извещении, будет проверяться Заказчиком непосредственно при приемке товара. Проект контракта предусматривает порядок приемки товара, в том числе указаны основания, по которым Заказчик вправе отказаться от приемки товара.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком допущены нарушения при определении НМЦК контракта, оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссии Удмуртского УФАС России не представляется возможным дать правовую оценку доводу Заявителя о надлежащем расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 Положения об Управлении финансов Администрации г. Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 137, Управление финансов Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, организующим исполнение бюджета муниципального образования "Город Ижевск", а также осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, копия жалобы Заявителя в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК будет направлена для рассмотрения по подведомственности в орган внутреннего муниципального финансового контроля - Управление финансов Администрации г. Ижевска.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0015-28030-2026 Поставка многофункциональных устройств (МФУ) для нужд Администрации муниципального образования "Город Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011481) необоснованной.

2. Направить жалобу ООО "Т" для рассмотрения в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК в органы финансового контроля - Управление финансов Администрации г. Ижевска.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.