Решение Смоленского УФАС России от 26.06.2026 N 067/10/18.1-544/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы:

- представителей заказчика: (доверенность от 26.03.2026), Б. (доверенность от 16.12.2025);

- представителя заявителя: (доверенность от 18.06.2026);

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО,

17.06.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба О (далее - Заявитель) на действия заказчика - Ф (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на поставку электропечи с соляной ванной и выполнение пусконаладочных работ (извещение N опубликовано на www.astgoz.ru).

По мнению Заявителя:

- необоснованно установлено требование о предоставлении участником закупки опыта исполнения договоров, включая все приложения, спецификации и дополнительные соглашения, акты выполненных работ;

- в установленные сроки не был дан ответ на запрос о разъяснении положений документации.

Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Комиссия, рассмотрев доводы Заявителя, представленные документы и пояснения Заказчика, установила следующее.

05.06.2026 Заказчиком на специализированной электронной торговой площадке www.astgoz.ru и на официальном сайте закрытой части единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zаkuрki.gоv.гu было опубликовано извещение N о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на поставку электропечи с соляной ванной и выполнение пусконаладочных работ.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке Ф, утвержденным генеральным директором от 26.12.2024 (далее - Положение о закупках), извещением и документацией о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора - 8 082 645 руб. с учетом НДС.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 19.06.2026 на участие в закупке заявку подал единственный участник торгов с идентификационным номером 96506 (З заявка данного участника была признана соответствующей требованиям документации и данный участник получил право заключить договор по предложенной им цене - 7 023 174 руб.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках определено, что целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункта 2 пункта 5 Положения о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках определено, что конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

В соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 данной статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 данной статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные данной частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 данной статьи.

Согласно пункту 78 Положения о закупках при осуществлении закупки путем проведения конкурса или запроса предложений для выявления лучших условий исполнения договора заказчик в конкурсной документации, документации о запросе предложений соответственно указывает используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки, величины значимости критериев оценки и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке.

Пунктом 83 Положения о закупках предусмотрено, что не допускается использовать при оценке заявки на участие в конкурсе, запросе предложений критерии и величины их значимости, не установленные в конкурсной документации, документации о запросе предложений соответственно.

Предметом закупки спорной закупки является поставка электропечи с соляной ванной и выполнение пусконаладочных работ.

В соответствии с документацией о закупке оценка предложений и выбор победителя осуществляются исходя из следующих критериев оценки:

- наименьшая цена (значимость критерия оценки - 40%);

- опыт исполнения участником процедуры закупки аналогичных договоров (далее - критерий N 2) (значимость критерия оценки - 30%); оценка по данному критерию осуществляется на основании сведений, указанных в справке, предоставленной по форме 4 раздела VI документации, по договорам, исполненным участником процедуры закупки за период с 01.01.2022 по дату окончания срока подачи заявок без претензий по исполнению договоров к поставщику со стороны заказчиков, с обязательным подтверждением каждого договора, указанного в справке, путем предоставления копии договора (договор предоставляется полностью, включая дополнительные соглашения, спецификации (при наличии)) и документа, подтверждающего исполнение договора без претензий по его исполнению (акт выполненных работ). При этом сумма каждого договора, указанного в справке и в подтверждающих документах, должна быть не менее 5 000 000 руб. Договоры, исполненные на сумму менее 5 000 000 руб., а также договоры, указанные в справке, но не подтвержденные документами не учитываются при расчете баллов по критерию. Каждый договор и документы, подтверждающие его исполнение, должны быть предоставлены одним файлом в формате PDF.

- участник процедуры является производителем/официальным дилером производителя предлагаемой к поставке продукции (значимость критерия оценки - 30).

Итоговый балл заявки рассчитывается путем сложения баллов по каждому критерию оценки заявки, установленному в закупочной документации, с учетом их значимости.

Согласно выводам Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2026 N 08АП-9204/2025 по делу N А75-7438/2025 неценовые критерии (подкритерии) балльной оценки заявок не являются отборочными критериями, следовательно, не ограничивают конкуренцию, а лишь дают предпочтительность заявок участников по неценовым критериям оценки.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Ввиду отсутствия общих требований к содержанию и составу договоров/контрактов представляющих хозяйствующими субъектами в качестве опыта, представление таких договоров в полном объеме (приложения, спецификации и дополнительные соглашения, акты выполненных работ) позволяет заказчикам надлежащим образом оценить исполнение участником закупки принятых на себя обязательств и, вопреки мнению Заявителя, не создает условий для ограничения конкуренции.

Из изложенного следует, что отсутствие/наличие у участника закупки договоров влияет только на начисление баллов, а не является условием допуска к участию в закупке. При этом данные условия конкурса распространяются на всех участников закупки.

Комиссия также отмечает, что заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора/контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

С учетом изложенного, Комиссии приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений при установлении критерия N 2.

Довод Заявителя признан Комиссией необоснованной.

Согласно части 2, 3 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 19 Информационной карты Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном данным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 данной статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Комиссией установлено, что 09.06.2026 и 10.06.2026 в адрес Заказчика поступили два аналогичных по содержанию запроса на разъяснения положений документации, на которые, вопреки доводам Заявителя, Заказчиком были даны ответы (размещены на специализированной электронной торговой площадке www.astgoz.ru и в закрытой части ЕИС 11.06.2026) в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, жалоба в данной части также является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу О на действия Заказчика - Ф при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на поставку электропечи с соляной ванной и выполнение пусконаладочных работ (извещение N 260001462200254), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.