Решение Курганского УФАС России от 26.06.2026 N 045/06/105-387/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель, Общество), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении запроса котировок на Оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости земельных участков, размера ежегодной арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Кургана (извещение N 0843500000226003216) (далее - Закупка) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

23.06.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3472/26) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении Закупки (извещение N 0843500000226003216).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба Заявителя принята Курганским УФАС России к рассмотрению в части проверки действий следующих субъектов контроля: Заказчик, Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок.

В жалобе Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок необоснованно признала заявку ООО "П" несоответствующей, поскольку в составе заявки были поданы документы на 2-х оценщиков в соответствии с требованиями извещения, в том числе трудовые договоры на данных оценщиков.

Заявитель не согласен с выводами комиссии по осуществлению закупок, отклонившими его заявку на основании следующего: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)".

Таким образом, Заявитель считает решение комиссии по осуществлению закупок по протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0843500000226003216 необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных пояснениях, считают действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 03.06.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000226003216 об осуществлении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 333,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.06.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2026 N ИЗК1 заявка заявителя, отклонена по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)" На момент рассмотрения жалобы по существу контракт заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в электронном документе - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный запрос котировок) указано следующее:

Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: К участникам закупки предъявляются требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ - установлено в соответствии со статьями 4, 15, 15.1, 24, 24.7 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) - наличие у участника закупки права на осуществление оценочной деятельности в отношении объекта закупки.

Информация и документы, которые должны быть представлены участниками в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

для физических лиц:

а) копия действующего договора обязательного страхования ответственности оценщика (страхового полиса), размер страховой суммы в котором не может быть менее чем триста тысяч рублей;

б) выписка из реестра саморегулируемой организации оценщиков или свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков, подтверждающий не приостановление деятельности оценщика; для юридических лиц:

а) документы, подтверждающие наличие в штате организации не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено (предоставляются в отношении каждого оценщика):

- копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации

- копии действующих договоров обязательного страхования ответственности оценщика (страхового полиса), размер страховой суммы в котором не может быть менее чем триста тысяч рублей;

- выписка из реестра саморегулируемой организации оценщиков или свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков;

б) копия действующего договора обязательного страхования ответственности юридического лица (страхового полиса) за нарушение договора на проведение оценки, за причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности на срок не менее чем один год. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая в течение срока действия договора обязательного страхования ответственности юридического лица, заключившего с заказчиком договор на проведение оценки, не может быть менее чем пять миллионов рублей.

Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из анализа заявки ООО "П" следует, что в составе заявки действительно отсутствуют копии предусмотренных требованиями к содержанию заявки документов в отношении двух оценщиков: 1) копия трудовой книжки; 2) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

На указанных в жалобе оценщиков представлены скан-копии трудовых договоров, которые не являются копиями трудовой книжки либо сведениями о трудовой деятельности, предусмотренными статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, как требуется в извещении об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку ООО "П" от участия в закупке за несоответствие представленных в заявке информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.