Решение Курского УФАС России от 26.06.2026 N 046/06/105-293/2026

Резолютивная часть объявлена 23 июня 2026 года

Изготовлено в полном объеме 26 июня 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7687214128, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: "

- Вынос переключателя (тумблера) на внешний блок управления (блок врача) конструктивно невозможен. Указанная характеристика присуща исключительно электрическим микромоторам, что свидетельствует о противоречивости и необъективности технического задания. Материал корпуса "нержавеющая сталь" также характерен для электрических микромоторов, тогда как пневматические изготавливаются из алюминиевого сплава.

- Заказчиком не представлено технико-экономическое обоснование необходимости применения указанного типоразмера.

- Объединение в один лот технологически и функционально не связанных товаров.

- В один лот объединены товары, подпадающие под различные меры ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- В ТЗ установлено требование: "Изготовлен из МДФ", что исключает возможность использования иных древесно-плитных материалов, в том числе ЛДСП.".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, согласился с доводами жалобы N 1, 2, 5.

- - представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Объектом закупки, согласно извещения N 0344100006926000016 является - "Поставка симуляционного оборудования" (код ОКПД2 32.99.53.121 "Тренажеры для профессионального медицинского обучения").

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), заказчиком установлено ограничение в соответствии с приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно описания объекта закупки размещенного заказчиком в составе извещения, по наименованиям товара "Симуляционный стол базовый для стоматологов" и "Симуляционный стол преподавателя для стоматологов с блоком анестезии" установленны в том числе характеристики и их показатели, такие как: "

- Симмуляционный стол длина не менее 1100 мм, не менее ширина 600 мм, не менее высота 750 мм.

Изготовлен из МДФ.

- Блок врача с системой управления пневматическим микромотором (управляющее изменением скорости вращения микромотора). Тумблер, изменяющий направление вращения микромотора.

- Микромотор пневматический наличие. Материал изготовления корпуса микромотора:

нержавеющая сталь.

- Модель стандартной верхней и нижней челюсти. Размер винтового крепления зубов к модели - M1,7х8 мм" Комиссия считает необходимым отметить, что ст. 33 ФЗ "О контрактной системе" содержит в себе закрытый перечень случаев, когда заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе" возложена на заказчика, следовательно, именно заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем на заседание Комиссии заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что описанию объекта закупки соответствует товар как минимум двух различных производителей.

Более того. Представитель заказчика согласился с доводами жалобы в части установления спорных характеристик и их показателей.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." документация об электронном аукционе в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит выводу о нарушении заказчиком положений, ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе" при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы 1, 2,5 признаются обоснованными.

Согласно доводам жалобы, указано на неправомерные действия заказчика, нарушающие, по мнению заявителя, требования ФЗ "О контрактной системе", в частности Заявитель обжалует положения описания объекта закупки в части требований к программному обеспечению.

Частью 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе" запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем как следует из системного и буквального толкования ст. ст. 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Предметом закупки является "Поставка симуляционного оборудования".

Подпунктом "с" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В Описании объекта закупки Заказчиком не установлены требования к характеристикам и их значениям при описании программного обеспечения, а также Заказчик не предъявляет требований к программному обеспечению, в понимании п. п. "с" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в извещении об осуществлении закупки не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

В данном случае объектом закупки являются "32.99.53.121 Тренажеры для профессионального медицинского обучения", с предустановленным программным обеспечением.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не применяется.

Вместе с тем, Товары (код ОКПД2 32.99.53.121 - Тренажеры для профессионального медицинского обучения) входят в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Т.е., предметом закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Положения технического задания не предусматривают поставку на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений). Программы, которые поставляются с оборудованием симуляционного комплекса, являются встроенными, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная программа разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как программное обеспечение в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Следовательно, установление в отношении программного обеспечения запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, не требовалось, поскольку предметом закупки выступает оборудование со встроенными программами, неразрывно связанными с аппаратной частью и необходимыми исключительно для функционирования конкретного устройства.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026 N ИЭА на участие в закупке была подана одна заявка, с идентификационным номером 243 которая была признана комиссией по осуществлении закупок заказчика соответствующими установленным в извещении требованиям,

Вместе с тем, в составе заявки участником закупки с идентификационным номером 243 указано наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, при этом в составе заявки не приложены и не указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, а также характеристики требуемого к поставке товара.

Оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи обстоятельства дела, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя N 3,4 не нашли своего подтверждения материалами дела и признаются необоснованными.

Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С.А. необоснованной.

2. Признать заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-293/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия