Решение Крымского УФАС России от 26.06.2026 N 082/10/18.1-1222/2026

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2026

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

члены Комиссии:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу Ассоциации "О" (далее - Заявитель) <...> на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 26000013250000000001, N 26000013250000000002, N 26000013250000000003, N 26000013250000000004, N 26000013250000000005, N 26000013250000000006, N 26000013250000000007, N 26000013250000000008, N 26000013250000000009, N 26000013250000000010, N 26000013250000000011, N 26000013250000000012, N 26000013250000000013, N 26000013250000000014, N 26000013250000000015, N 26000013250000000016, N 26000013250000000017, N 26000013250000000018, N 26000013250000000019, N 26000013250000000020, N 26000013250000000021, N 26000013250000000022, N 26000013250000000023, N 26000013250000000024, N 26000013250000000025, N 26000013250000000026, N 26000013250000000027, N 26000013250000000028, N 26000013250000000029, N 26000013250000000030, N 26000013250000000031, N 26000013250000000032, N 26000013250000000033, N 26000013250000000034, N 26000013250000000035, N 26000013250000000036, N 26000013250000000037, Лот N 1) (далее - Аукционы),

в присутствии представителя заявителя по доверенности <...>

в присутствии представителя Организатора торгов по доверенности <...>

в присутствии представителя Муниципальное казенное учреждение департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) по доверенности<...>

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

05.06.2026 в адрес Управления поступила жалоба заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта.

Согласно доводам жалобы проведение аукциона Организатором торгов при наличии фактических обременений в виде размещенных и принадлежащих третьим лицам элементов благоустройства в виде остановочных павильонов неправомерно.

Организатор торгов не согласился с доводом жалобы, представив письменные пояснения от 11.06.2026 N 1:

"Пунктом 1.11 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25.06.2015 N 286, установлено, что Департамент является учреждением, уполномоченным на осуществление функций по организационно-техническому и информационному сопровождению и проведению процедур публичных торгов, не относящихся к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков (далее - публичные торги), в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, муниципальными правовыми актами, в том числе процедур публичных торгов по предоставлению права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Заказчик - Администрация города Симферополя Республики Крым как орган, исполняющий полномочия собственника имущества муниципального образования, в лице Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, на который возложены соответствующие полномочия по подготовке и осуществлению действий для предоставления организатору документов и информации, необходимой для проведения аукциона, в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.4 Правил проведения аукционов заказчик в соответствии с утвержденным перечнем объектов, указанных в схеме размещения рекламных конструкций, принимает решение о проведении аукциона, а также оформляет заявку на проведение аукциона и подготовку необходимых документов для проведения аукциона организатором.

Во исполнение вышеуказанных положений Правил проведения аукционов заказчиком (МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым) подготовлены и направлены в адрес Департамента 37 (тридцать семь) заявок на проведение аукциона и прилагаемые к ним документы, необходимые для его проведения (прилагаются), на основании которых Департаментом разработаны и утверждены документации об аукционе (прилагаются), а также размещены соответствующие извещения о проведении аукционов.

В направленных в адрес Департамента заявках отсутствовала информация о том, что аукционы проводятся в отношении мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций, на которых расположено имущество, обремененное правами третьих лиц.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25.06.2015 N 286, к основным задачам Департамента отнесена реализация на территории городского округа Симферополь требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере градостроительства, архитектуры, распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации.

Таким образом, Департамент, как организатор торгов, не располагает информацией о наличии каких-либо обременений правами третьих лиц в отношении мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций, в отношении которых проводится аукцион. Не была предоставлена соответствующая информация и в составе заявок на проведение аукциона.

Учитывая изложенное, у Департамента, как у организатора торгов, отсутствовали основания при разработке и утверждении документации об аукционе, а также размещении извещения о проведении аукциона, указывать о наличии обременения правами третьих лиц мест, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций, в отношении которых проводится аукцион".

Кроме того, МКУ Департамент Архитектуры и градостроительства (далее - Уполномоченный орган) не согласился с доводом жалобы, представив письменные пояснения от 11.06.2026:

"Вместе с тем, в местах, предусмотренных для размещения вышеуказанных рекламных конструкций, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" ранее выдавались разрешения предусматривающие возможность размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, срок действия которых истек.

Выдача данных разрешений носит срочный характер и за весь период такого рода разрешения выдавались со сроком действия на 5 лет.

Всего за период с 2017 года было выдано 106 разрешений на размещение остановочных павильонов как объектов благоустройства со сроком действия таких разрешений 5 лет и на момент подачи заявок о проведении аукциона срок действия данных разрешений истек (список прилагается).

Учитывая отсутствие законных оснований для размещения объектов благоустройства в виде остановочных павильонов по ранее выданным разрешениям, администрацией города принимаются меры по принудительному демонтажу ранее установленных объектов, для выполнения условий предоставления мест для размещения рекламных конструкций победителю электронного аукциона.

На момент заключения договора по результатам торгов с победителями аукциона, ранее размещенные остановочные павильоны будут принудительно демонтированы.

Принудительные меры по освобождению мест размещения рекламных конструкций будут осуществлены администрацией города после подведения итогов проведения торгов, с целью исключения социальной напряженности со стороны пользователей остановками общественного транспорта, а также недопущения нарушения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности.

Учитывая изложенное, данные обстоятельства указывают на отсутствие обременений прав третьих лиц и не могут привести к сужению круга потенциальных участников торгов, а также не препятствуют доступу на законных основаниях на рынок услуг по распространению наружной рекламы и информации иных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, выставляемые на аукцион места под размещение рекламных конструкций в виде остановочного павильона с предусмотренными на нем информационными полями для размещения объектов наружной рекламы и информации, не обременены правами третьих лиц и не препятствуют равному доступу на рынок услуг по распространению наружной рекламы потенциальным участникам аукциона".

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Общие требования к порядку заключения договора по итогам проведения торгов, организации и проведения торгов установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса. Положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не устанавливают специальных требований к порядку проведения торгов, предметом которых является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной собственности, а равно к организации и порядку проведения торгов.

В соответствии с разделом 7 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.12.2014 N 157 (далее - Правила распространения наружной рекламы), торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальной собственности проводятся в форме аукциона или конкурса. Процедура проведения торгов устанавливается Правилами проведения торгов на право заключения Договора, утвержденными соответствующим решением Симферопольского городского совета Республики Крым.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 26.05.2016 N 759 утверждены Правила проведения аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также на земельных участках, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена (далее - Правила проведения аукционов).

Пунктом 1 вышеприведенного решения установлено, что торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляются в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил проведения аукционов предметом аукциона (лотом) является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пунктам 2.1.3, 2.1.7 Правил проведения аукционов организатор аукциона - орган администрации города Симферополя, уполномоченный в установленном порядке на осуществление функций по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее также - организатор).

Пунктом 1.11 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25.06.2015 N 286, установлено, что Департамент является учреждением, уполномоченным на осуществление функций по организационно-техническому и информационному сопровождению и проведению процедур публичных торгов, не относящихся к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков (далее - публичные торги), в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, муниципальными правовыми актами, в том числе процедур публичных торгов по предоставлению права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Заказчик - Администрация города Симферополя Республики Крым как орган, исполняющий полномочия собственника имущества муниципального образования, в лице Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, на который возложены соответствующие полномочия по подготовке и осуществлению действий для предоставления организатору документов и информации, необходимой для проведения аукциона, в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.4 Правил проведения аукционов заказчик в соответствии с утвержденным перечнем объектов, указанных в схеме размещения рекламных конструкций, принимает решение о проведении аукциона, а также оформляет заявку на проведение аукциона и подготовку необходимых документов для проведения аукциона организатором.

В соответствии с извещениями о проведении торгов Уравлением установлено следующее.

По процедурам N 26000013250000000001, N 26000013250000000002, N 26000013250000000003, N 26000013250000000004, N 26000013250000000005, N 26000013250000000006, N 26000013250000000007, N 26000013250000000008, N 26000013250000000009, N 26000013250000000010:

- дата размещения информации об аукционе - 13.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 14.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 22.06.2026 09:00 (МСК).

По процедурам N 26000013250000000011, N 26000013250000000012, N 26000013250000000013, N 26000013250000000014, N 26000013250000000015, N 26000013250000000016, N 26000013250000000017, N 26000013250000000018, N 26000013250000000019, N 26000013250000000020:

- дата размещения информации об аукционе - 14.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 15.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 17.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 24.06.2026 09:00 (МСК).

По процедурам N 26000013250000000021, N 26000013250000000022, N 26000013250000000023, N 26000013250000000024, N 26000013250000000025, N 26000013250000000026, N 26000013250000000027, N 26000013250000000028, N 26000013250000000029, N 26000013250000000030:

- дата размещения информации об аукционе - 14.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 18.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 19.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 25.06.2026 09:00 (МСК).

По процедурам N 26000013250000000031, N 26000013250000000032, N 26000013250000000033, N 26000013250000000034, N 26000013250000000035, N 26000013250000000036, N 26000013250000000037:

- дата размещения информации об аукционе - 15.05.2026

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 19.05.2026 09:00 (МСК);

-дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 19.06.2026 09:00 (МСК);

-дата и время проведения аукциона - 26.06.2026 09:00 (МСК).

Управлением установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" ранее выдавались разрешения предусматривающие возможность размещения элементов благоустройства территории.

За период с 2017 года было выдано 106 разрешений на размещение остановочных павильонов как объектов благоустройства со сроком действия таких разрешений 5 лет и на момент подачи заявок о проведении аукциона срок действия данных разрешений истек.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа принудительные меры по освобождению мест размещения рекламных конструкций будут осуществлены администрацией города после подведения итогов проведения торгов, с целью исключения социальной напряженности со стороны пользователей остановками общественного транспорта, а также недопущения нарушения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности.

В силу пункта 7.4 Правил распространения наружной рекламы в случае, если торги, указанные в пункте 7.2 настоящих Правил, проводятся в отношении места, предусмотренного Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Симферополь, на котором расположено имущество, обремененное правами третьих лиц, Администрацией или уполномоченными ею организациями в документации о торгах указывается на наличие такого обременения.

В случаях, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, Администрация до заключения Договора по результатам торгов обеспечивает демонтаж (снос) имущества, обремененного правами третьих лиц, с целью предоставления победителю торгов возможности размещения рекламной конструкции в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и условиями заключенного Договора.

В свою очередь под "обременением" понимается установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других). Указанное установлено Определением Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 425-О.

Таким образом, само по себе фактическое размещение и принадлежащее третьим лицам элементы благоустройства в виде остановочных павильонов в отсутствие действующих разрешений, срок действия которых истек не является обременением правами третьих лиц.

В ходе заседания комиссии представитель Заявителя устно выразил согласие с положениями аукционной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя, указанных в жалобе.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Ассоциации "О" <...>на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 26000013250000000001, N 26000013250000000002, N 26000013250000000003, N 26000013250000000004, N 26000013250000000005, N 26000013250000000006, N 26000013250000000007, N 26000013250000000008, N 26000013250000000009, N 26000013250000000010, N 26000013250000000011, N 26000013250000000012, N 26000013250000000013, N 26000013250000000014, N 26000013250000000015, N 26000013250000000016, N 26000013250000000017, N 26000013250000000018, N 26000013250000000019, N 26000013250000000020, N 26000013250000000021, N 26000013250000000022, N 26000013250000000023, N 26000013250000000024, N 26000013250000000025, N 26000013250000000026, N 26000013250000000027, N 26000013250000000028, N 26000013250000000029, N 26000013250000000030, N 26000013250000000031, N 26000013250000000032, N 26000013250000000033, N 26000013250000000034, N 26000013250000000035, N 26000013250000000036, N 26000013250000000037, Лот N 1), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня его вынесения.