Решение Калининградского УФАС России от 25.06.2026 N 039/10/5-510/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - АО "К": И., по доверенности;

участника закупки - ООО "Г": Л., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление заказчика - акционерного общества "К" (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН ххх, ОГРН ххх, адрес: ххх; далее - ООО "Г", Общество) в связи с уклонением от заключения договора по результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бытовой химии (извещение N 32615647740 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/) (далее соответственно - конкурс, закупка, ЕИС),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), поступило заявление Заказчика о включении сведений об ООО "Г" в Реестр (вх. N 4842/26 от 19.06.2026).

Комиссия в результате осуществления проверки представленных сведений установила следующее.

Заказчиком 28.01.2026 в ЕИС и на ЭТП размещено извещение N "К"-15-01/2026 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 335 425,50 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 29.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени Заказчика) - 05.02.2026 в 15:00.

Закупка проведена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением АО "К" о закупке товаров, работ, услуг (версия 12.00), утвержденным Советом директоров АО "К" (Приложение N 1 к Протоколу от 10.03.2026 N 14), введено в действие 11.03.2026 (далее - Положение о закупке).

Закупка проведена Заказчиком на основании Положения о закупке, а также Извещения.

До окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступило три заявки с присвоенными им номерами 2293, 4449, 3100 (заявка Общества).

В соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса от 13.02.2026 N "К"-15-01/2026-3 победителем признано ООО "Г".

Согласно пункту 25 раздела 1 документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бытовой химии с АО "К" N "К"-15-01/2026 (далее - документация о закупке), договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

24.02.2026 Заказчиком размещен проект договора на ЭТП Сбербанк-АСТ (www.utp.sberbank-ast.ru).

Таким образом, Общество должно было подписать со своей стороны проект договора в срок не позднее 05.03.2026.

Однако в установленный срок проект договора ООО "Г" не подписан.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии АО "К" по проведению процедуры признания победителя конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бытовой химии уклонившимся от заключения договора от 10.03.2026 N "К"-15-01/2026-4 победитель Конкурса ООО "Г" признан уклонившимся от заключения договора на основании подпункта 19.2.1 пункта 19.2 Положения о закупке.

Договор на поставку бытовой химии был заключен 20.03.2026 с участником конкурса ИП С. (ИНН ххх), заявка которого признана лучшей после заявки ООО "Г" на основании абзаца "а" подпункта 19.2.2 пункта 19.2 Положения о закупке.

Во исполнение требований статьи 5 Закона о закупках Заказчик направил в Калининградское УФАС России заявление о включении сведений в отношении ООО "Г" в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В ходе заседания Комиссии представитель Общества со ссылкой на представленные письменные пояснения (вх. N 5006-ЭП/26 от 24.06.2026) и подтверждающие документы указал, что Общество не имело намерения не подписывать договор, а напротив, рассчитывало заключить договор с Заказчиком, однако из-за технической неисправности у Общества отсутствовала такая возможность.

05.03.2026 при входе на площадку специалист Общества не смог зайти на площадку, компьютер не видел электронной цифровой подписи (ЭЦП), в подтверждение представлен скриншот от 05.03.2026.

Общество обратилось к индивидуальному предпринимателю Ю. для диагностики ЭЦП. 05.03.2026 специалистами компании был дан ответ о неисправности данной ЭЦП, необходимости ее перевыпуска. В подтверждение приложен акт о неисправности оборудования от 05.03.2026.

Общество пояснило, что умысел на уклонение от исполнения договора отсутствовал, наоборот, были проведены все необходимые подготовительные мероприятия в целях своевременного подписания и исполнения договора:

- при обнаружении невозможности использования ЭЦП принимались меры по ее диагностике и восстановлению;

- заявка на изготовление товаров согласно техническому заданию было передана в производство.

Обществом также были приняты организационные меры (приказы от 09.03.2026 N 232 "О наложении дисциплинарного взыскания", от 09.03.2026 N 233 "Об усилении контроля за подписанием контрактов") в целях исключения в дальнейшем подобных нарушений; выпущена копия ЭЦП в двух экземплярах.

По указанным основаниям Общество просило не включать сведения о нем в Реестр.

Представитель Заказчика в ходе заседании Комиссии не оспаривала приведенные Обществом аргументы, не настаивала на включении в Реестр сведений в отношении Общества.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях Общества намерения уклониться от заключения договора.

В рассматриваемом случае пропуск срока для подписания договора с Заказчиком произошел по причине технической невозможности использования электронной цифровой подписи и, соответственно, объективная невозможность подписания договора посредством функционала электронной торговой площадки. При обнаружении невозможности использования ЭЦП, Обществом принимались меры по ее диагностике и восстановлению, что подтверждается приложенными к письменным пояснениям Общества скриншотами экрана и актом о неисправности оборудования от 05.03.2026.

Комиссия приходит к выводу, что Общество имело намерение подписать договор с Заказчиком и приступить к его исполнению, что подтверждается заявкой от тендерного специалиста на изготовление продукции в отдел планирования от 02.03.2026, однако по причине, носящей технический характер, указанное намерение в установленный срок реализовать не смогло.

Комиссией также исследован вопрос о добросовестности ООО "Г" при исполнении обязательств в рамках закупочной деятельности. В ходе рассмотрения установлено, что Обществом исполнено свыше 150 контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном поведении Общества при участии в закупках и исполнении своих обязательств.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, который предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие с требованиями действующего законодательства. Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

По мнению Комиссии, фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей Заказчика и Общества, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны Общества.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении Общества в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные акционерным обществом "К" (ИНН ххх) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН ххх, ОГРН ххх, адрес: ххх) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.