Решение Вологодского УФАС России от 25.06.2026 N 035/10/18.1-632/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля, член комиссии Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу ИП Н. на действия аукционной комиссии Организатора аукциона - Департамента экономического развития и туризма Администрации города Вологды (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию объекта по оказанию услуг населению по адресу: <...> вблизи жанровой скульптуры "Девочка с мороженым", общей площадью 1 кв. м, Лот N 1, Извещение N 21000002750000001014 (далее - торги, аукцион), при участии представителя Заявителя - <...> (доверенность от 15.06.2026 N 15/06), представителя Департамента экономического развития и туризма Администрации города Вологды - <...> (доверенность от 14.07.2023 N 73),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба ИП Н. (далее - Заявитель) (вх. N 3970-ЭП/26 от 10.06.2026) на действия аукционной комиссии Организатора торгов (Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает следующее:

"По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе (протокол N 21000002750000001014 от 03.06.2026) к участию был допущен только один претендент - индивидуальный предприниматель Н. Прочие участники были отклонены по причине невнесения задатка.

В соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой, при наличии единственного допущенного участника аукцион признается несостоявшимся, а договор заключается с этим участником по цене не ниже начальной (минимальной) цены лота, указанной в извещении.

Организатор аукциона разместил решение об отмене извещения 04.06.2026, то есть после истечения установленного срока для отказа от проведения аукциона. Согласно п. 91 Раздела XI Приказа Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23, организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. Срок подачи заявок истек 02.06.2026 в 12:30, следовательно, правомерный отказ от проведения аукциона был возможен не позднее 28.05.2026.

Таким образом, действия Аукционной комиссии:

-противоречат положениям Приказа ФАС N 147/23;

-нарушают права единственного допущенного участника на заключение договора по результатам процедуры;

-создают необоснованные препятствия для реализации имущества на принципах открытости и состязательности.

Действия Аукционной комиссии нарушают:

-Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества, утвержденный Приказом ФАС от 21.03.2023 N 147/23 (в т.ч. п. 91 Раздела XI);

-Ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации На основании вышеизложенного прошу:

Признать недействительными действия Аукционной комиссии по отмене извещения N 21000002750000001014 и внесению изменений в документацию об аукционе N 921.

Признать протокол рассмотрения заявок N 21000002750000001014 (лот N 1) от 03.06.2026 действительным.

Обязать организатора аукциона - Департамент экономического развития и туризма Администрации города Вологды - заключить договор на размещение и эксплуатацию объекта с индивидуальным предпринимателем Н. на условиях, предусмотренных заявкой и извещением о проведении аукциона".

Организатор торгов представили возражения на жалобу, в которых указал, что считает жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

1. Относительно довода о неправомерном изменении документации об аукционе.

Извещение о торгах опубликовано 16.04.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала подачи заявок - 17.04.2026 08:00 (МСК) Дата и время окончания подачи заявок - 02.06.2026 12:30 (МСК) Дата проведения торгов - 04.06.2026 13:00 (МСК)

Предмет аукциона - право заключения договора на размещение и эксплуатацию объекта по оказанию услуг населению по адресу: <...> вблизи жанровой скульптуры "Девочка с мороженым", общей площадью 1 кв. м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию объекта по оказанию услуг населению (нестационарного торгового объекта) законодательно не урегулирован, следовательно, к проведению такого рода торгов применяются требования статей 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также применим Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок), утвержденный приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

В соответствии с пунктом 90 Порядка организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона. Такие изменения формируются организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписываются усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещаются организатором аукциона, специализированной организацией на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного часа с момента размещения изменений в извещение о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает соответствующие изменения в извещение на электронной площадке. При внесении изменений в извещение о проведении аукциона срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее двадцати дней.

Организатор торгов внес 13.05.2026 в аукционную документацию изменения на основании решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе от 13.05.2026 N 921. Срок подачи заявок продлен:

Срок подачи заявок в первоначальной редакции аукционной документации:

Таким образом, Организатором торгов соблюдены требования пункта 90 Порядка, следовательно, данный довод является необоснованным.

2. Относительно довода о неправомерных действиях Аукционной комиссии по отмене извещения N 21000002750000001014.

Согласно письменным пояснениям Аукционной комиссией "ошибочно отказано в рассмотрении заявок на участие в аукционе участнику N 1 (ИП С.) и участнику N 3 (ИП Д.)", в связи с чем было принято решение об отмене извещения N 21000002750000001014 от 04.06.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В силу пункта 91 Порядка организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, а извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Таким образом, отказ (в данном случае отмена извещения) от проведения аукциона был возможен не позднее 13.05.2026.

03.06.2026 Организатор торгов опубликовал протокол о признании аукциона несостоявшимся, поскольку процедура N 21000002750000001014, лот N 1 была признана несостоявшейся, так как Организатор торгов принял решение о признании только одного претендента участником - ИП Н.:

Вместе с тем 04.06.2026 Организатор торгов принял решение об отмене извещения N 21000002750000001014 (опубликовано на torgi.gov.ru 05.06.2026):

в котором указал следующее:

"Технические возможности государственной информационной системы "Торги" не позволили внести изменения, что в дальнейшем привело к технической ошибке при рассмотрении заявок на электронной площадке оператора проведения аукциона в электронной форме - АО "Е" на участие в аукционе N 920 по извещению N 21000002750000001014, а именно, ошибочно отказано в участии в аукционе участнику N 1 (ИП С.) и участнику N 3 (ИП Д.). Указанная выше техническая ошибка привела к признанию аукциона N 921 по извещению N 21000002750000001014 несостоявшимся и необходимости заключения договора на размещение и эксплуатацию объекта по оказанию услуг населению с участником N 2 (ИП Н.)."

Таким образом, решение об отказе (в данном случае отмена извещения) от проведения аукциона ввиду ошибочного не допуска двух участников аукциона принято после подведения итогов, следовательно, данный довод является обоснованным.

3. Относительно довода о признании действительным протокола от 03.06.2026 рассмотрения заявок N 21000002750000001014.

Из содержания данного протокола следует, что Аукционная комиссия отклонила заявки ИП С. и ИП Д. ввиду невнесения задатка. Однако Комиссия Управления установила, что указанные лица подали заявки после внесения изменений в документацию, поэтому задатки были внесены ими в полном объеме, ввиду чего отклонение заявок ИП С. и ИП Д. неправомерно. Следовательно, данный довод является необоснованным.

4. Относительно довода об обязании Организатора торгов заключить договор по итогам аукциона.

В силу части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в частности, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

ИП С. и ИП Д. были необоснованно отстранены от участия в торгах, что послужило основанием принятия Организатором торгов 04.06.2026 решения об отмене извещения N 21000002750000001014. При таких обстоятельствах заключение договора по итогам аукциона приведет к нарушению прав указанных лиц, следовательно, данный довод является необоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предупреждения. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Н. обоснованной в части довода о неправомерных действиях Аукционной комиссии по отмене извещения N 21000002750000001014.

2. Выдать Организатору аукциона - Департаменту экономического развития и туризма Администрации города Вологды, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона.

3. Выдать Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание - повторно рассмотреть заявки участников торгов с учетом требований действующего законодательства и принятого решения.

4. Основания для принятия иных мер, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, отсутствуют.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.