Решение Бурятского УФАС России от 25.06.2026 N 003/07/3-481/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель комиссии;

<...>, члена комиссии;

<...>, член комиссии;

Рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко", Заказчик) (670031, <...>), при участии:

представителя Заказчика <...>, действующей на основании доверенности N 21 от 04.12.2026,

в отсутствии представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и места рассмотрения,

В Бурятское УФАС России 16.06.2026 поступила жалоба ООО "С" (вх. от 17.06.2026 N 3521-ЭП/26) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мониторов (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Реестровый номер извещения: 32616080514), выразившиеся в необоснованном установлении требования в проекте гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в приложении N 3 к документации в проекте гражданско-правового договора установлено неправомерное условие поставки товара, включающее в себя поставку одного системного блока в составе первого этапа поставки. Таким образом, как указывает Заявитель, Заказчик включил в проект договора обязанность поставщика поставить системный блок, который не указан в предмете закупки, не описан в техническом задании, отсутствует в спецификации, не учтен при расчете начальной (максимальной) цене договора.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых он с доводами жалобы не согласился и сообщил, что при подготовки документации исполнителем была допущена техническая ошибка, однако данное обстоятельство не повлияло на проведение закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также изучив пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку Поставка мониторов (для субъектов малого и среднего предпринимательства), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. 04.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона N 32616080514.

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 271 323,00 рублей.

3. Дата начала срока подачи заявок - 05.06.2026

4. Дата окончания срока подачи заявок - 17.06.2026 08:00 (МСК+5)

5. Дата рассмотрения первых частей заявок: 18.06.2026

6. Дата подведения итогов: 22.06.2026

Относительно довода о том, что Заказчиком установлено неправомерное условие поставки товара, включающее в себя поставку одного системного блока в составе первого этапа поставки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В приложении N 3 документации об аукционе в электронной форме в пункте 4.1 раздела 4 Условия поставки и приемки товара указано, что поставка товара осуществляется поэтапно, первый этап предусматривает поставку одного системного блока.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заказчик отметил, что при формировании Документации в рассматриваемых пунктах была допущена техническая опечатка, в результате допустившие противоречивую информацию, при этом запроса на разъяснение в рамках закона о закупках в установленные временные рамки не поступало, в связи с чем нарушений в действиях Заказчика не имеется.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что Заказчик как инициатор закупочной процедуры, обязательной к проведению в силу требования действующего законодательства во исполнение ранее упомянутых принципов закупочной деятельности согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках, формируя закупочную документацию, обязан проверить ее на соответствие требованиям законодательства в сфере закупок, поскольку именно как инициатор несет ответственность за ее содержание. Обратное же приводит к нарушению Заказчиком требований Закона о закупках.

В свою очередь, Комиссия принимает во внимание тот факт, что Заказчик подтвердил, что при формировании Документации была допущена техническая ошибка.

Согласно части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Подпунктом 9 Пункта 28 Закупочной документации установлено, что в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения проекта договора участник закупки в случае наличия разногласий по проекту договора не подписывает проект договора и направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, оператору ЭП. После получения от оператора ЭП протокола разногласий участника закупки, с которым заключается договор, заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи направляет доработанный проект договора оператору ЭП либо повторно направляет оператору ЭП проект договора с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника закупки, с которым заключается договор.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что в пункте 4.1 раздела 4 "Условия поставки и приемки товара" приложения N 3 к документации об электронном аукционе Заказчиком допущена техническая ошибка - избыточное требование о наличии системного блока. Данная ошибка не повлияла на итоги закупки, запросы на разъяснение документации от участников не поступали. При этом положения закупочной документации позволяют участникам инициировать изменение проекта договора для устранения этой технической ошибки.

Исходя из этого, довод Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.