Решение Амурского УФАС России от 25.06.2026 N 028/10/18.1-482/2026

(решение в полном объеме изготовлено 25.06.2026)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, в составе: ... - председателя Комиссии, руководителя управления; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от заказчика - ..., действующей на основании доверенности от 09.01.2025 N 100 (личное участие), от заявителя жалобы - ..., ..., действующих на основании доверенности от 11.06.2026 (посредством ВКС), (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии),

рассмотрев поступившую 11.06.2026 в Амурское УФАС России жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") на действия заказчика - акционерного общества "Д" (далее - АО "Д") при проведении конкурса в электронной форме по лоту N 105301-ТПИР ОБСЛ-2026-ДРСК-ПЭС "ОКПД 2 42.22.22.120 Выполнение проектных, строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ (включая поставку оборудования и материалов) по созданию сети связи ПС 110 кВ Загородная с установкой оборудования связи - 4 шт., телемеханики - 1 компл., источник бесперебойного питания - 1 шт. для нужд филиала "П", объявленного извещением от 29.04.2026 N 32615962818 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "РА" https://tender.lot-online.ru/, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: нарушение порядка оценки заявок,

29.04.2026 заказчиком - АО "Д" на электронной площадке АО "РА" https://tender.lot-online.ru/ и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение 32615962818 о проведении конкурса в электронной форме по лоту N 105301-ТПИР ОБСЛ-2026-ДРСК-ПЭС "ОКПД 2 42.22.22.120 Выполнение проектных, строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ (включая поставку оборудования и материалов) по созданию сети связи ПС 110 кВ Загородная с установкой оборудования связи - 4 шт., телемеханики - 1 компл., источник бесперебойного питания - 1 шт. для нужд филиала "П".

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 23 682 077,67 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом Совета директоров от 25.12.2023 N 367 (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок - 29.04.2026, дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2026 в 15:00, дата подведения итогов - 22.05.2026.

Согласно протоколу от 05.06.2026 N 3/ВП на участие в торгах поступило две заявки, принято решение заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "Ц". ООО "Т" присвоен итоговый балл заявки 4,8744.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просил признать жалобу необоснованной.

Представители заявителя жалобы поддержали доводы, изложенные в жалобе, сообщили что закупочная комиссия заказчика при подведении итогов торгов неверна произвела расчет критерия оценки 3: Финансовое состояние (устойчивость) Участника в отношении заявки ООО "Т".

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения заказчика, организатора торгов, заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом 1.5.2.3 пункта 1.5.2 части 1.5 Положения о закупке установлены цели и принципы осуществления закупочной деятельности, процедура которой предполагает равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Участникам там, где такая конкуренция возможна, а где невозможна - обеспечение повышенного внутреннего контроля.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пунктам 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых установленные заказчиком требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1.1 Положения о закупке определено, что конкурс - конкурентная закупка в форме торгов, при которой победителем признается Участник закупки, заявка, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Подпунктом 1.2.29 Документации определено, что победителем закупки признается Участник, заявка которого соответствует требованиям Документации о закупке и содержит лучшие условия исполнения Договора на основании установленных критериев оценки согласно Документации о закупке.

Как следует из пункта 4.3.3 Документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложении N 4.

Пунктом 4.6.2 Документации определено, что подача участником заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в Документации о закупке, а также изучение им Положения о закупке Заказчика и Документации о закупке (включая все приложения к ней).

Рассмотрение вторых частей заявок и ценового предложения проводится на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Проверка актуальности и достоверности предоставленных документов и сведений осуществляется с использованием официальных сервисов органов государственной власти, или иным законным способом (пункт 4.11.3 Документации).

Пунктом 4.13.1 Документации определено, что оценка и сопоставление заявок, признанных Закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок, осуществляется в соответствии с Порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8), с присвоением каждой заявке итогового балла. Согласно п. 4.13.2 Документации по результатам оценки заявок Закупочная комиссия осуществляет их сопоставление - ранжирует по степени их предпочтительности на основании полученного итогового балла (по мере уменьшения). При этом первое место в ранжировке присваивается заявке, получившей по результатам оценки наибольший итоговый балл (если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия (заявкам присвоен одинаковый итоговый балл), меньший порядковый номер (более высокое место в ранжировке) присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок, на основании информации о поступлении заявок, отражаемой на ЭП (по дате и времени последнего изменения заявки до окончания срока подачи заявок)).

Согласно пункту 4.13.3 Документации оценка и сопоставление заявок проводится только на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Применение иного порядка и (или) критериев оценки и сопоставления заявок, кроме предусмотренных Документацией о закупке, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.15.2 Документации на основании полученных результатов оценки и сопоставления заявок Организатор подводит итоги закупки. Победителем закупки признается Участник, заявка которого заняла 1 (первое) место в ранжировке заявок по итогам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.

В Приложении N 8 к Документации определен Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок.

Согласно пункту 13.1.1 Приложения N 8 к Документации расчет итоговой оценки предпочтительности каждой заявки, успешно прошедшей отборочную стадию (подраздел 4.9), осуществляется по следующим критериям оценки и в соответствии со следующим порядком оценки предпочтительности и сопоставления заявок:

1. Ценовой (стоимостный) критерий оценки:

Наименование критерия оценки: Цена договора (заявки);

Значимость критерия оценки: 90%;

Содержание критерия оценки: чем меньше цена заявки Участника, тем выше предпочтительность.

Оценка предпочтительности заявок осуществляется в едином базисе сопоставления ценовых (стоимостных) предложений: без учета НДС".

Шкала оценок от 0 до 5 баллов и т.д.

2. Неценовой критерий оценки:

Наименование критерия оценки: Опыт поставки;

Значимость критерия оценки: 5%

Содержание критерия оценки: чем больше опыт (более установленного минимума) по выполнению строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ (включая поставку оборудования и материалов) по созданию сети связи на ПС 110 кВ, тем выше предпочтительность.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов и т.д.

3. Неценовой критерий оценки:

Наименование критерия оценки: финансовое состояние (устойчивость) Участника; Значимость критерия оценки: 5%

Содержание критерия оценки: чем выше оценка финансового состояния (устойчивости)

Участника, тем выше предпочтительность.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений":

Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного Участником (с i-ой заявкой) значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / устойчивое) по результатам проведенной в рамках АККРЕДИТАЦИИ оценки его финансового состояния (устойчивости), при этом:

- порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) Участника установлен Приложением N 4 к Положению об аккредитации;

- исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния Участника являются сведения, опубликованные в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год) по состоянию на дату окончания срока подачи заявок.

Если Участник в соответствии с законодательством РФ не размещает сведения о своей бухгалтерской (финансовой) отчетности (по формам ОКУД 0710001, 0710002) в упомянутом государственном информационном ресурсе - оценка его финансового состояния производится на основании электронной копии бухгалтерского баланса (ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (ОКУД 0710002) за последний завершенный финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и (или) извещения о вводе сведений налоговым органом, представленной в составе Заявки на аккредитацию (или отдельно в составе заявки на участие в закупке, если ранее при прохождении аккредитации не были представлены);

Если Участник в соответствии с законодательством формирует отчетность по формам ОКУД 0503730, 0503721 (и (или) освобожден от предоставления дополнительного экземпляра отчетности для размещения на официальном сайте ФНС России) - оценка его финансового состояния производится на основании представленных в составе заявки:

- электронной копии бухгалтерской (финансовой) отчетности по формам ОКУД0503730, 0503721 за последний завершенный и предшествующий ему финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и (или) извещения о вводе сведений налоговым органом;

- дополнительных сведений о размере всех требуемых показателей согласно данным бухгалтерской (финансовой) отчетности по установленной форме (Приложение к Документации о закупке).

Оценка предпочтительности по частному критерию осуществляется в соответствии со следующей шкалой:

Б3 = 0 результат оценки финансового состояния (устойчивости): менее 0,45 баллов - Кризисное финансовое состояние или в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния Участника, в том числе если он является:

- вновь созданным юридическим лицом, которое на дату подачи заявки на участие в закупке в соответствии с законодательством не предоставил в налоговые органы бухгалтерскую (финансовую) отчетность за завершенный финансовый год;

- физическим лицом (индивидуальным предпринимателем и (или) применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), не ведущим бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

Б3 = 3 результат оценки финансового состояния (устойчивости): от 0,45 баллов включительно до 0,90 баллов включительно - Неустойчивое финансовое состояние;

Б3 = 5 результат оценки финансового состояния (устойчивости): более 0,90 баллов - Удовлетворительное финансовое состояние, где:

Бi - рассчитанная оценка предпочтительности по частному критерию оценки в баллах.

В соответствии с разделом "Термины и определения" "аккредитация" - процедура проверки заявителей (потенциальных поставщиков) на соответствие требованиям в отношении их правоспособности, благонадежности и деловой репутации, с целью включения их в Реестр аккредитации для обеспечения (в этой части) допуска к участию в закупках, проводимых в Группе РусГидро. Аккредитация проводится с целью защиты интересов Заказчика от действий недобросовестных лиц и неблагонадежных поставщиков продукции при проведении закупочных процедур и выборе Победителя и является проявлением коммерческой осмотрительности Заказчика при заключении договора (-ов) по результатам закупки. Порядок проведения данной процедуры представлен в Положении об аккредитации. При этом:

Положение об аккредитации - Единое Положение об аккредитации поставщиков продукции в Группе РусГидро, размещенное на Официальном сайте (в составе Положения о закупке).

- Реестр аккредитации - перечень лиц - Заявителей, подававших Заявки на аккредитацию с указанием в отношении них результатов процедуры аккредитации.

В соответствии с пп. 1 п. 8.2 Приложения N 3 "Требования к участникам" обязательным требованием к участнику является наличие у него статуса "аккредитован" в соответствии с Положением об аккредитации.

Из материалов дела следует, что в письме о подаче оферты от 12.05.2026 N 069/26 ООО "Т" указало, что ознакомлено с материалами, содержащимися в Документации и обладает статусом "аккредитован" (номер реестровой записи 3300). Это означает, что участник полностью ознакомлен с Документацией, в том числе с приложением N 7 к ЕПоЗ - Положением об аккредитации.

Согласно выписки из реестра аккредитации ООО "Т" имеет финансовое состояние: неустойчивое (0,88) по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год., по состоянию на 02.04.2026. Следовательно, на момент подачи документов на участие в закупке обладал в полном объеме сведениями об информации, содержащейся в Реестре аккредитации в том числе о его финансовом положении.

В соответствии с Положением об аккредитации:

- информация об аккредитации является открытой (п. 1.4);

- процедура Аккредитации осуществляется Оператором, который несет ответственность за результаты Аккредитации (п 2.4);

- решение о результатах Аккредитации принимается Оператором и распространяется на всех Заказчиков Группы РусГидро в течение установленного срока действия (п. 2.6);

- Заявитель, не согласный с результатами Аккредитации в отношении своей заявки и/или результатами дополнительной оценки своего финансового состояния, вправе обжаловать действия Оператора путем направления обращения на адрес электронной почты accreditation @ rushydro. ru (п. 2.13);

- Одновременно с процедурой Аккредитации в отношении каждого Заявителя Оператором проводится дополнительная оценка его финансового состояния, результаты которой не влияют на решение о присвоении статуса "аккредитован" (т.е. не являются отборочными факторами для Аккредитации Поставщиков), однако могут быть использованы Заказчиками на централизованной основе при выставлении баллов по соответствующему критерию в рамках проведения оценочной стадии рассмотрения заявок на участие в конкурентных закупках и состязательном отборе (п. 5.1);

- Порядок проведения дополнительной оценки финансового состояния (устойчивости) Заявителя установлен в Приложении 4 к Положению (п. 5.2);

- Результат дополнительной оценки финансового состояния Поставщика указывается в личном кабинете Поставщика на Официальном сайте аккредитации в виде количества набранных баллов и краткой характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / удовлетворительное (устойчивое)) (п. 5.4);

- Обновление оценки финансового состояния Заявителя осуществляется Оператором в рамках проведения закупочной процедуры, в случае участия такого Заявителя в закупке и при наличии в документации о закупке соответствующего критерия оценки (п. 5.9);

- Обновленные расчеты оценки финансового состояния Заявителя указываются в личном кабинете Поставщика на Официальном сайте аккредитации https://accreditation.rushydro.ru (п. 5.10);

- Результат Аккредитации отражается в Реестре аккредитации (п. 7.1);

- Аккредитованный Поставщик обязан уведомить Оператора о любых изменениях своих параметров, произошедших с момента подачи им Заявки на аккредитацию и оказывающих влияние на соответствие Поставщика критериям Аккредитации (в том числе на статус "аккредитация не требуется"), а также в случае реорганизации, изменения наименования, места нахождения, единоличного исполнительного органа Поставщика и прочих сведений, указанных в Заявке на аккредитацию (п. 8.5).

Таким образом, Закупочная комиссия самостоятельно не осуществляет расчет оценки "Финансовое состояние (устойчивость) Участника", а руководствуется исключительно представленными участниками закупки документами, требованиями Документации и актуальной оценкой (значениями), проведенной в рамках аккредитации единым оператором по проведению аккредитации - сервисной подконтрольной организацией Группы РусГидро АО "РБ".

Из предоставленных заказчиком документов и сведений следует, что на момент подведения итогов по закупке актуальная оценка финансового состояния по итогам аккредитации ООО "Т" составляла 0,88 баллов, что означает "неустойчивое финансовое состояние" и соответствует оценке - 3, которая и была учтена при расчете итогового балла в протоколе N 3/ВП от 05.06.2026.

Таким образом, у закупочной комиссии Заказчика, отсутствовали правовые основания присваивать названному участнику по неценовому критерию "Финансовое состояние (устойчивость) Участника" иные баллы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика правомерна присвоила ООО "Т" 3,0000 баллов по критерию оценки 3: Финансовое состояние (устойчивость) Участника на основании документов и сведений, предоставленных обществом в составе заявки.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия АО "Д", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.