Решение Забайкальского УФАС России от 25.06.2026 N 075/06/105-432/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя управления, Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 18.06.2026 жалобу ООО "М" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ МОГОЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт моста <...> (00006523-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626006057) при участии представителей: ВКС заказчика Б. (доверенность от 23.06.2026), У. (доверенность от 23.06.2026)

уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 29.04.2026 N 5), в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения),

18.06.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "М" на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ МОГОЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении открытого конкурса (реестровый номер закупки 0891200000626006057).

Согласно доводам жалобы заявителя следует:

"Заявка неправомерно отклонена комиссией заказчика, как не соответствующая требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 в подтверждение опыта участник может прислать несколько контрактов, если они заключены в рамках одной совместной закупки, для расчета опыта следует суммировать цены исполненных обязательств по таким контрактам. В качестве подтверждения опыта предоставлено 2 муниципальных контракта, "преамбула" которых содержит ссылку на Протокол N 2 от 05.03.2024 заседания комиссии и Постановление мэра города Тынды N 416 от 06.03.2024, что подтверждает факт одной совместной закупки".

Заявитель просит признать жалобу необоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком указано на несогласие с доводами жалобы, предоставлены письменные пояснения:

"Заявитель в качестве опыта в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 были приложены муниципальные контракты N 01 на выполнение работ по строительству автомобильного моста через р. Шахтаум по ул. Госпитальная, г. Тында от 29.03.2024 N 02 на выполнение работ по строительству автомобильного моста через р. Коралл по ул. Прибрежная в г. Тында от 29.03.2024. Оба контракта заключены по п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44. В сумме оба этих контракта составляют необходимые 40% от НМЦК.

Согласно пп. "б" п. 3 ПП 2571 "опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", контракта, предусмотренного пунктом 4 настоящего постановления, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.

Таким образом, предоставленные участником контракты проводился не в рамках совместной закупки, поэтому заявка данного участника была отклонена".

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения, в которых указано следующее.

"Представленный Заявителем опыт не отвечает установленным статьей 25 Закона о контрактной системе требованиям к совместному конкурсу и аукциону. Муниципальный контракт N 01 от 29.03.2024 является самостоятельным контрактом заключенным в рамках пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ с единственным поставщиком.

Также необходимо отметить, что Муниципальный контракт N 02 от 29.03.2024 был представлен в составе заявки для оценки последней по нестоимостным критериям, а не во вкладке дополнительных требований по ПП N 2571, в связи с чем не оценивался комиссией по отбору поставщиков.

Довод заявителя о том, что данные контракты, заключены в рамках совместной закупки является необоснованным:

Исходя из абзаца 13 подпункта "б" пункта 3 ПП N 2571 следует, что "в случае проведения совместного конкурса или аукциона положения настоящего пункта и положения, предусмотренные приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", касающиеся начальной (максимальной) цены контракта, применяются к сумме начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, - к сумме максимальных значений цены контракта".

В статье 25 Закона о контрактной системе четко определено, что понимается под совместным конкурсом и аукционом, а именно указанная статья регулирует порядок проведения совместного конкурса и аукциона, регламентирует требования к содержанию соглашения о его проведении совместного конкурса и аукциона, а также разграничивает полномочия и обязанности организатора при проведении последнего.

Совместный конкурс и аукцион подразумевает под собой, что два и более заказчика объединяются, чтобы провести одну закупочную процедуру на одни и те же товары, работы или услуги.

Представленный Заявителем опыт не отвечает установленным статьей 25 Закона о контрактной системе требованиям к совместному конкурсу и аукциону. Муниципальный контракт N 01 от 29.03.2024 является самостоятельным контрактом, заключенным в рамках пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным поставщиком.

Таким образом, комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках, установленных Законом о контрактной системе и установленным извещением требованиям".

На основании вышеизложенного, уполномоченное учреждение считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626006057, в ходе которой установлено следующее.

29.05.2026 на электронной площадке РТС-тендер было размещено извещение на Капитальный ремонт моста Забайкальский край, Могочинский район, пгт Амазар, ул. Березовая (00006523-ОК), N извещения 0891200000626006057 для нужд администрации Могочинского муниципального округа. Закупка проводилась через "З". НМЦК по закупке составляла 318 993 563,21 рублей.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с позицией 17 раздела II О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571):

На участие в закупке поступило 2 заявки, признаны несоответствующими протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 установленным в извещении о закупке требованиям (протокол подведения итогов протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026).

Заявка заявителя (заявка N 70) признана не соответствующей требованиям в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Обоснование принятого решения: В пункте 2 информационной карты установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с разделом 17 приложения III к Постановлению Правительства N 2571 от 29.12.2021. Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен - МК N 01 от 29.03.2024.

Цена выполненных работ по договору (контракту) - 82 926 933,81 руб. Тогда как, стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей (127 597 425,28 руб.) Таким образом, комиссия по проведению закупки приходит к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП N 2571 от 29.12.2021.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя заказчика и уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные частями 2 2.1 статьи 31 требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в частью 3 статьи 31 соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства подпунктом "а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202, и подпунктом "а" пункта 2 части 13 статьи подпунктом "а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки рассматривает представленные документы в том числе на предмет соответствия перечня представленных графой документов перечню, который предусмотрен графой "Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Разделу II к Постановлению N 2571, и принимает решение об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае несоответствия такому перечню.

Таким образом, оператор электронной площадки в силу положений Закона о контрактной системе обеспечивает исключительно проверку "комплектности" документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором пунктом 2 части 10 электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, частью 1 статьи 31 установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи частью 1 статьи 31 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об частями 1.1 2 2.1 осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что ООО "М", аккредитованный на электронной площадке, направил оператору этой электронной площадки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 17 раздела II приложения к Постановлению N 2571 муниципальный контракт N 01 на выполнение работ по строительству автомобильного моста через р. Шахтаум по ул. Госпитальная, г. Тында от 29.03.2024

Оператор электронной площадки рассмотрел представленный комплект документов и принял решение о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки частью 2 2.1 дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в Постановлением соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно представленной заявки на участие в закупке комиссией установлено, что заявителем в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, во вкладке "Дополнительные требования" представлен -муниципальный контракт N 01 на выполнение работ по строительству автомобильного моста через р. Шахтаум по ул. Госпитальная, г. Тында от 29.03.2024. Цена выполненных работ по договору (контракту) - 82 926 933,81 руб. Тогда как, стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей. (127 597 425,28 руб.).

Довод заявителя, что при комиссия уполномоченного учреждения не приняла во внимание предоставленные муниципальный контракт N 02 от 29.03.2024 на выполнение работ по строительству автомобильного моста через р. Коралл по ул. Прибрежная в г.

Тында от 29.03.2024 является так же несостоятельным, поскольку в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 2571, поскольку такие документы направляются исключительно оператором электронной площадки. Данные выводы также содержатся в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Тогда как, направленные в составе заявки участником закупки контракты, рассматриваются комиссией по осуществлению закупок в рамках проведения оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Таким образом, участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП N 2571.

Следовательно, на основании изложенного комиссия делает вывод, что действия комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки общества, не соответствующей требованиям извещения о закупке, соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.