Решение Пермское УФАС России от 20.03.2026 N РНП-59-101

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей Минтранса Пермского края - И.С. (на основании доверенности N б/н от 16.03.2026 г.), И.П. (на основании доверенности N б/н от 16.03.2026 г.), генерального директора ООО "Ц" - Ц. (действующего на основании приказа N б/н от 01.04.2026 г.) представителя ООО "Ц" - М. (на основании доверенности N б/н от 16.03.2026 г.),

рассмотрев обращение (вх. N 2563/26) Минтранс Пермского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ц" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по разработке Плана развития пассажирских перевозок водным транспортом в Пермском крае (изв. N 0356500001425002034).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 17.03.2026 г., в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 20.03.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по разработке Плана развития пассажирских перевозок водным транспортом в Пермском крае. Начальная (максимальная) цена 12 300 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭОК1, победителем электронного аукциона был признан ООО "Ц" с предложенной ценой контракта - 6 599 000,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229109025000008, 25.04.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0356500001425002034 на выполнение работ по разработке Плана развития пассажирских перевозок водным транспортом в Пермском крае (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: Выполнение работ по разработке Плана развития пассажирских перевозок водным транспортом в Пермском крае (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: С даты заключения Контракта (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 20.11.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: В соответствии с техническим заданием

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Подрядчиком, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Подрядчик являлся российским лицом.

7.4.2. Представление недостоверных документов и (или) информации, подтверждающих квалификацию участника закупки, и (или) подтверждающих предложение участника закупки по критериям, предусмотренным статьей 32 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

7.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 26.02.2026 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 26.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 12.03.2026 г.

13.03.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 1.5 Контракта Подрядчиком были выполнены работы и представлены отчетные документы в установленный государственным контрактом и техническим заданием срок - 20 ноября 2025 г.

20 ноября 2025 г. посредством ЕИС Подрядчиком направлен акт приемки выполненных работ N 1. Однако, результаты выполненных работ не соответствовали требованиям, установленным государственным Контрактом и Приложениям к нему. К результатам выполненных работ имелись замечания. Данный факт был отражен Заказчиком в мотивированном отказе от 18 декабря 2025 г. N 44-12-04исх-149 с требованием устранить все замечания до 25 декабря 2025 г.

25 декабря 2025 г. посредством ЕИС Подрядчиком направлен акт приемки выполненных работ N 2. В настоящее время результаты выполненных Подрядчиком работ продолжают не соответствовать требованиям, установленным государственным Контрактом и Приложениям к нему. Замечания, обозначенные в ранее направленном отказе от 18 декабря 2025 г. N 44-12-04исх-149, устранены не в полном объеме, о чем Заказчиком повторно письмом от 03.02.2026 г. N 44-12-04исх-7 направлен отказ в приемке работ.

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе.

При этом, Подрядчик в письменных пояснениях сообщает о том, что ООО "Ц" предпринимались все возможные меры для исполнения обязательств, а именно:

В процессе исполнения своих обязательств Подрядчик согласно пункту 4.4.6 Контракта своевременно уведомлял Заказчика о привлеченных к выполнению работ субподрядчиках - письма N 139 от 30.06.2025 г., N 150 от 09.07.2025 г.

В соответствии с требованиями пункта 1 раздела 7 приложения N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) Подрядчик на протяжении всего срока работ по Контракту своевременно направлял Заказчику ежемесячные отчеты о проделанной работе - письма N 98 от 26.05.2025 г., N 138 от 24.06.2025 г., N 158 от 25.07.2025 г., N 183 от 25.08.2025 г., N 197 от 25.09.2025 г., N 211 от 26.10.2025 г.

20 ноября 2025 года Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта была предоставлена Заказчику отчетная документация по выполненным работам (письмо исх. N 222 от 19.11.2025 г.), а в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) направлен документ о приемке N 1.

18 декабря 2025 года Заказчиком в ЕИС был направлен мотивированный отказ от приемки выполненных работ. В соответствии с письмом от 18.12.2025 г. N 44-12-04исх.-149 Заказчик установил срок устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе от приемки работ, до 25.12.2025 г. (включительно).

25 декабря 2025 года Подрядчик в соответствии с письмом N 257 от 25.12.2025 г. предоставил Заказчику откорректированную отчетную документацию. В приложении к письму N 257 была представлена подробная информация об устранении каждого из 13 замечаний, указанных в мотивированном отказе Заказчика от приемки выполненных работ. Документ о приемке N 2 был направлен в ЕИС 25.12.2025 г.

03 февраля 2026 года от Заказчика снова было получено письмо от 03.02.2026 г. N 44-12-04исх-7 об отказе в приемке работ по Контракту с приложением мотивированного отказа в приемке работ по Контракту от 03.02.2026 г., содержащего замечания, а также заявления Заказчика о неустранении Подрядчиком замечаний от 18.12.2025 г. в полном объеме.

При этом следует отметить, что большая часть замечаний, указанных в мотивированном отказе от 03.02.2026 г., не была представлена в составе замечаний, направленных 18.12.2025 г., а новые замечания не связаны с результатами корректировок, внесенных Подрядчиком в отчетную документацию по Контракту, направленную 25.12.2025 г.

13 февраля 2026 года Подрядчик направил Заказчику ответ (исх. N 6 от 13.02.2026 г.) на письмо от 03.02.2026 г. N 44-12-04исх-7, содержащий подробные разъяснения на каждое замечание, представленное в мотивированном отказе от 03.02.2026 г., а также ответы и возражения на сделанные в мотивированном отказе заявления Заказчика, не соответствующие действительности.

Все замечания Заказчика, представленные в мотивированном отказе, за исключением тех, которые требовали незначительных корректировок (например, указать на рисунке точку, обозначающую строящийся причал), не оказывающих влияния на итоговый результат работ, являлись необоснованными.

При этом Подрядчиком была повторно предоставлена отчетная документация по выполненным работам с незначительными корректировками в полном соответствии с условиями Контракта, документ о приемке N 3 был направлен в ЕИС 13.02.2026 г.

Также 03 февраля 2026 года ООО "Ц" в ЕИС была направлена досудебная претензия (исх. N 4 от 03.02.2026 г.), содержащая требования к Заказчику исполнить свои обязательства по Контракту по приемке и оплате выполненных работ.

Кроме того, Подрядчик сообщает, что несмотря на своевременное и добросовестное исполнение Подрядчиком всех своих обязательств в полном соответствии с условиями Контракта, а также попытки ООО "Ц" урегулировать ситуацию, связанную с намеренным уклонением Заказчика от исполнения своих обязательств по Контракту по приемке работ, вместо ответа на досудебную претензию Министерством транспорта Пермского края 26 февраля 2026 года в ЕИС было направлено уведомление о решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

10 марта 2026 года письмом исх. N 13 Подрядчик направил Заказчику в ЕИС свои возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заявив о несогласии с его решением, отметив при этом, что 13.02.2026 г. были направлены разъяснения о недействительности большинства заявлений Заказчика, сделанных в мотивированном отказе от 03.02.2026 г., а также об отсутствии указанных в замечаниях нарушений с подробным разъяснением и конкретным подтверждением ошибочных утверждений Заказчика.

С целью подтверждения своей позиции, Подрядчик предоставил в адрес Комиссии все вышеуказанные письма, указанную в письменных пояснениях Подрядчика отчетную документацию от 13.02.2026 г.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу осуществлял выполнение свои обязательства по Контракту.

В частности, в процессе исполнения положений Контракта, Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика сформированную документацию.

Также Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой у ООО "Ц" при выполнении положений Контракта неоднократно возникали определенные трудности в части взаимодействия с Заказчиком, ввиду чего исполнить положения контракта в полном объеме не удалось.

Кроме того, как уже было указано ранее, в процессе выполнения работ по Контракту Подрядчик неоднократно осуществлял взаимодействие с Заказчиком относительно выполнения работ по Контракту.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Подрядчик исполнил 15 государственных и муниципальных контрактов на общую сумму более 56 000 000 рублей.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, материалов решения об одностороннем отказе, предоставленных Подрядчиком материалов, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия не может сделать однозначный вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно исполнения положения данного Контракта.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что у ООО "Ц" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле у ООО "Ц", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения у ООО "Ц" взятых на себя обязательств, сведения об у ООО "Ц" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об у ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.