Решение
Новосибирского УФАС России
от 25.06.2026 N 054/06/105-1576/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "А", заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 12", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 12" при проведении закупки N 0351300076626000169 на поставку регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга, начальная (максимальная) цена контракта 370 566,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 12" при проведении закупки N 0351300076626000169 на поставку регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 15.06.2026;

2) на участие в закупке было подано 2 заявки - признаны не соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

3) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 16.06.2026.

Закупка N 0351300050226000165 размещена в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 16.06.2026 заявка ООО "А" (N 121449903) была отклонена заказчиком на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В обоснование принятого решения заказчик указал, что в заявке на участие в закупке не указан вариант исполнения предлагаемого к поставке товара, что вводит в заблуждение заказчика. Кроме того, товар в имеющихся вариантах исполнения не соответствует позиции КТРУ, а именно, нет указания на наличие функции "Анализ дыхания (реопневмография)", имеется контроль соединения электродов, в трех вариантах имеется беспроводная передача данных, в третьем варианте исполнения количество регистрируемых отведений меньше указанного в заявке.

Податель жалобы не согласен с решением заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, заявка на участие в закупке ООО "А" содержит достоверную информацию в соответствии с извещением о проведении закупки. Податель жалобы считает, что заказчик может убедиться в соответствии характеристик предлагаемого к поставке товара при его приемке. При этом присутствие дополнительных характеристик, например, "Контроль соединения электродов", "Беспроводная передача данных" не ухудшает качество, а улучшает и дает проводить регистрацию электрокардиографического мониторинга наиболее эффективно и результативно для пациента. Более того, ни один аналогичный регистратор не функционирует должным образом без контроля соединения электродов на пациенте. Отсутствие такой функции увеличивает срок хождения пациента с регистратором, уменьшает качественный съем результатов с регистратора и в итоге уменьшает количество пациентов, которые могли бы пользоваться данным приспособлением. Указание наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением в составе предварительного предложения участника не является обязанностью согласно п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки, проводимой в соответствии с нормами части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик не имеет оснований отклонять заявки, которые не содержат необязательную информацию.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка на участие в закупке ООО "А" была неправомерно отклонена заказчиком по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ НСО "ГКБ N 12" в возражениях на жалобу ООО "А" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "А".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчику к поставке необходим регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, позиция КТРУ - 26.60.12.111-00000039 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга". При этом заказчиком в извещении о проведении закупки установлены характеристики в соответствии с примененной позицией КТРУ, в том числе:

1. "Анализ дыхания (реопневмография)" - да.

2. "Беспроводная передача данных" - нет.

3. "Контроль соединения электродов" - нет.

4. "Количество регистрируемых отведений, максимальное" - >= 12.00000000000.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных данной частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" предложило к поставке систему персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в вариантах исполнения по ТУ 9441-007-24149103-2016 производства ООО "Н", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 27.06.2022 N РЗН 2018/7819.

На официальном сайте Росздравнадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/163369) размещена инструкция к предложенному ООО "А" медицинскому изделию.

Согласно сведениям с официального сайта Росздравнадзора, система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" представлена в 4 вариантах исполнения, а именно:

1. КРН-01.

2. КРП-01.

3. КРБ-02.

4. ПР-01.

Заявка на участие в закупке ООО "А" не содержит указание на вариант исполнения предложенного медицинского изделия. При этом Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно инструкции, предложенная к поставке система в вариантах исполнения "КРН-01", "КРБ-01" и "ПР-01" обладает функцией "Беспроводная передача данных", а система в вариантах исполнения "КРН-01", "КРП-01", "КРБ-02" и "ПР-01" обладает функцией "Контроль соединения электродов", что не соответствует требованиям описания объекта закупки. Кроме того, система в варианте исполнения "КРБ-02" имеет максимальное количество регистрируемых отведений - 6, что также не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Более того, ООО "А" в своей жалобе также указывает на наличие в предложенном медицинском изделии вышеуказанных "дополнительных характеристик".

Таким образом, ООО "А" к поставке было предложено медицинское изделие, не соответствующее требованиям извещения о проведении закупки.

Согласно пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик - ГБУЗ НСО "ГКБ N 12" правомерно отклонил заявку на участие в закупке ООО "А" по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки в заявке были указаны характеристики, не соответствующие характеристикам предложенного к поставке товара. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данной закупки, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 12" при проведении закупки N 0351300076626000169 на поставку регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.