Решение
Воронежского УФАС России
от 25.06.2026 N 036/06/105-733/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 25.06.2026 N 036/06/105-733/2026

Суть

Общество оспорило требования к участникам в аукционе (поставка оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии муниципальной системы оповещения населения Таловского). Воронежское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя ООО НПП "И":

- Л. (доверенность N 19/06/26 от 19.06.2026), при участии представителей администрации Таловского муниципального района Воронежской области:

- Т. (доверенность N 1 от 19.06.2026 г.),

- П. (доверенность N 2 от 23.06.2026 г.), при участии представителя заинтересованного лица ПАО "Р":

- Г.С. (доверенность N 01/29/2348/25 от 13.08.2025 г.), при участии представителя заинтересованного лица ООО "К":

- К. (доверенность N КАВТ 03/2026 от 15.03.2026 г.)

рассмотрев жалобу ООО НПП "И" на действия заказчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии муниципальной системы оповещения населения Таловского муниципального района (номер извещения 0131300033326000050),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО НПП "И" (далее - Заявитель) на положения документации об электронном аукционе на поставку оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии муниципальной системы оповещения населения Таловского муниципального района (номер извещения 0131300033326000050).

По мнению заявителя, Заказчик неправомерно включил в описание объекта закупки (ООЗ) следующие требования:

1. наличие у поставщика лицензии на оказание услуг связи по передаче данных (за исключением голосовой информации) (п. 7.3 ООЗ);

2. наличие лицензии ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (п. 7.2 ООЗ);

3. технические характеристики оборудования, которые, по мнению заявителя, являются индивидуальными для конкретного производителя и ограничивают конкуренцию.

Заявитель считает, что указанные требования нарушают п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ), а также ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заказчик представил письменные возражения (исх. от 18.06.2026 N 130-11/3231), в которых доводы жалобы не признал, указав, что:

- организация каналов связи является неотъемлемой частью пусконаладочных работ, а не самостоятельным объектом закупки;

- требование лицензии на услуги связи установлено в силу закона (ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ) и не ограничивает участие, так как допускается привлечение субподрядчика;

- требование лицензии ФСБ не является обязательным на этапе подачи заявки, а проверяется только при фактическом выполнении работ, что подтверждено разъяснениями Заказчика;

- все технические характеристики сформированы в соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 и справочником МЧС России, обеспечивают совместимость с уже установленным оборудованием КТСО П-166М и не являются уникальными для одного производителя.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

08.06.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131300033326000050 о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 393 199,72 руб.

Закупка не в рамках национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации 91403090510680200244.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссия, изучив доводы сторон, документы аукциона, в том числе Инструкцию по заполнению заявки, и нормативные акты, приходит к следующим выводам.

1. По доводу о лицензии на услуги связи (п. 7.3 ООЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии их деятельности требованиям законодательства, если такая деятельность лицензируется.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", оказание услуг связи (за исключением услуг связи для целей передачи голосовой информации) подлежит лицензированию.

Предметом контракта является поставка оборудования, его монтаж и пусконаладочные работы. Техническим заданием предусмотрено обеспечение передачи данных между компонентами системы оповещения. Без создания устойчивых каналов связи функционирование системы невозможно. Следовательно, организация каналов связи является составной частью выполняемых работ, а не самостоятельной услугой связи, на которую распространяется действие Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471- р (код 61 ОКПД2). Данное распоряжение определяет случаи, когда заказчик обязан проводить аукцион на оказание телекоммуникационных услуг как отдельный предмет закупки, но не запрещает включать соответствующие работы в состав единого контракта, если они технологически связаны с основным объектом.

Заказчик в разъяснениях прямо указал, что участник вправе привлечь для выполнения лицензируемых работ субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Это соответствует ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и подтверждается письмом ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24. Таким образом, отсутствие собственной лицензии у участника не препятствует его участию в аукционе.

Дополнительно Комиссия отмечает: согласно Инструкции по заполнению заявки (раздел I, п. 1 и п. 2), участник не обязан представлять в составе заявки какие-либо лицензии - ни на услуги связи, ни ФСБ. В перечне обязательных документов (подпункты "а"-"л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) лицензии отсутствуют. Следовательно, само по себе наличие требования о лицензии в ООЗ не влияет на допуск участников, поскольку проверка лицензии не производится на этапе подачи заявки. Данное обстоятельство дополнительно подтверждает, что оспариваемое условие не создает барьеров для участия в закупке.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод необоснованным.

2. По доводу о лицензии ФСБ России (п. 7.2 ООЗ)

Согласно п. 7.2 ООЗ, для проведения работ по программному сопряжению с запасным региональным пунктом управления поставщик должен иметь лицензию ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Вместе с тем Заказчик в своих разъяснениях четко указал, что данное требование не предъявляется на этапе подачи заявки и не будет учитываться при оценке заявок. Оно подлежит проверке лишь на стадии исполнения контракта в случае возникновения необходимости фактического подключения к защищенным каналам. Кроме того, Заказчик подтвердил возможность привлечения субподрядчика, имеющего соответствующий допуск.

Поскольку в документации отсутствует безусловное требование о представлении лицензии ФСБ в составе заявки, данное условие не может рассматриваться как препятствие для участия в закупке. В Инструкции по заполнению заявки также не предусмотрено представление лицензии ФСБ в составе заявки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод необоснованным.

3. По доводу о технических характеристиках оборудования (Таблицы N 1 и N 2 ООЗ)

Заявитель утверждает, что параметры оборудования "индивидуальны" и "приводятся к конкретному производителю", что ограничивает конкуренцию.

Комиссия установила, что все технические характеристики сформированы на основе ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Системы оповещения населения. Технические средства. Общие технические требования" и Справочника технических средств оповещения МЧС России (утв. протоколом Рабочей группы Правительственной комиссии). Данные параметры являются типовыми и общепринятыми для подобных систем.

Заказчик обоснованно указал на необходимость обеспечения совместимости с уже установленной на территории района аппаратурой КТСО П-166М. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ допускается указание на товарный знак, если это обусловлено необходимостью совместимости с товарами, используемыми заказчиком. При этом в документации отсутствует требование о поставке оборудования конкретного производителя - достаточно соответствия заявленным функциональным и качественным характеристикам. Заказчик также отметил, что на рынке присутствует не менее трех производителей, выпускающих продукцию с указанными параметрами.

Безусловных доказательств того, что установленные характеристики могут быть обеспечены только единственным производителем, заявителем не представлено.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не нарушают требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО НПП "И" на действия заказчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии муниципальной системы оповещения населения Таловского муниципального района (номер извещения 0131300033326000050) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Р.

Члены Комиссии

Б.

Г.Ю.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 25.06.2026 N 036/06/105-733/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 25.06.2026 N 036/06/105-733/2026